Украина заинтересована в развитии сотрудничества со странами СНГ и готова рассматривать идею Таможенного союза с некоторыми из них, но только в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Об этом заявил глава подкомитета Верховной Рады по вопросам международной экономической политики Алексей Плотников.

Новости

29.12.2010

Министерство иностранных дел Республики Беларусь своей нотой от 28 декабря 2010 года №17-34/28796 информировало Комиссию Таможенного союза о выполнении Республикой Беларусь внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.

Источник: Таможенный союз

14.12.2010

8 декабря на очередном заседании Комиссии Таможенного союза был подписан учредительный договор о создании первой в рамках Таможенного союза международной ассоциации – Ассоциации предприятий масложировой промышленности Таможенного союза. Указанная международная ассоциация создана в целях оказания содействия в координации деятельности предприятий масложировой промышленности и защите интересов данных предприятий.
        Основными направлениями деятельности Ассоциации предприятий масложировой промышленности  Таможенного союза, в частности, являются:
         -  участие в разработке и реализации программ развития масложирового комплекса Таможенного союза;
         - содействие в развитии интеграционных связей и межотраслевой кооперации предприятий-членов Ассоциации с предприятиями стран-членов ЕврАзЭС, СНГ и других стран;
         - подготовка предложений по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию импорта и экспорта масложирового сырья для производства высококачественной продукции, а также разработка защитных мер, связанных с соблюдением интересов производителей масложировой продукции;
         - содействие техническому перевооружению предприятий-членов Ассоциации;
         - взаимодействие с федеральными органами законодательной и исполнительной власти в части подготовки проектов правовых актов, регулирующих производство, переработку и реализацию масложировой продукции, с соблюдением интересов производителей масложировой продукции;
         - проведение работ по финансовой поддержке членов Ассоциации в области бюджетной, налоговой и инвестиционной политики;
         - участие в проработке соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве между государствами – членами ЕврАзЭС, СНГ, иными государствами.
         В ближайшее время планируется принятие устава указанной Ассоциации.

Источник: Таможенный союз

13.12.2010

С 6 по 10 декабря 2010 года в Астане работала экспертная группа государств – членов Таможенного союза.

Экспертами были рассмотрены вопросы и проблемы, возникающие при применении Инструкций о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, а также  до принятия решения о выпуске товаров при предварительном  таможенном декларировании, утвержденных решениями Комиссии Таможенного союза  от 20.05.2010 №№ 255,256.

08.12.2010

С 22.11.10г. по 02.12.10г.  сотрудники Секретариата Комиссии Таможенного союза, Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, федеральных контролирующих органов, министерств и ведомств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации провели мониторинг семи пунктов пропуска на белорусском участке внешней границы Таможенного союза и двадцати пунктов пропуска на российском. 

Эксперты Сторон оценили фактическое состояние объектов и отметили, что ряд требований к обустройству и оснащению пунктов пропуска в государствах – членах Таможенного союза различаются.

С целью разработки единых требований к обустройству пунктов пропуска государств – членов Таможенного союза по итогам мониторинга  подготовлены предложения по внесению в  проект Типовых требований к оборудованию и материально техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля.

В ряде пунктов пропуска с развитой инфраструктурой предложено создать отдельные каналы для граждан государств-членов Таможенного союза уже в ближайшее время.

Источник: Таможенный союз

29.11.2010

Источник: Таможенный союз

1-3 ноября в Москве в Секретариате Комиссии Таможенного союза состоялось 6-е заседание экспертной группы « По вопросам экспортного контроля».

 Эксперты рассмотрели проекты международных соглашений, нормативных правовых актов в отношении товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в отношении контролируемых товаров и в отношении продукции военного назначения. Стороны продолжат разработку и согласование указанных проектов на очередном заседании экспертной группы.

Источник: Таможенный союз

6-27 октября 2010 года в г. Москве состоялось заседание экспертной группы «Обустройство и оснащение пунктов пропуска на внешней границе государств – членов Таможенного союза».

Эксперты Сторон рассмотрели вопросы о Типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска на внешней границе государств-членов Таможенного союза.

Члены экспертной группы обсудили проект международного соглашения по вопросам сближения законодательства в сфере обустройства пунктов пропуска на внешней границе государств-членов Таможенного союза.

Также были рассмотрены вопросы об оборудовании в пунктах пропуска на внешней границе государств - членов Таможенного союза отдельных каналов для граждан государств – членов Таможенного союза, и о мониторинге пунктов пропуска  на российском и белорусском участках внешней границы Таможенного союза.

Источник: Таможенный союз

14.10.2010

Источник: Таможенный союз

10.09.2010

Источник: Таможенный союз

09.09.2010

8 сентября 2010 года в Москве состоялось заседание экспертов группы «Валютное регулирование и валютный контроль». Члены экспертной группы обсудили механизмы контроля за выполнением требования репатриации по внешнеторговым операциям внутри Таможенного союза. Белорусской Стороной были представлены соответствующие предложения по порядку организации статистического учета взаимной торговли. Также было обсуждено информационное взаимодействие уполномоченных органов государств-членов Таможенного союза в части внешнеторговых операций внутри Таможенного союза. Очередное заседание экспертной группы решено проводить в четвертом квартале 2010 года.

Источник: Таможенный союз

20.08.2010

17 августа в Москве состоялось восемнадцатое заседание Комиссии таможенного союза.

Члены Комиссии обсудили проблемные вопросы, связанные с функционированием единой таможенной территории и практикой реализации механизмов Таможенного союза.Участники заседания обсудили вопросы применения таможенных процедур и особенности пересылки товаров в международных почтовых отправлениях.Члены Комиссии приняли решение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, согласно которому на переходный период проведение расследований поручено уполномоченным органам Сторон в части выполнения процедурных действий по рассмотрению заявлений, началу, проведению и завершению расследований в соответствии с положениями Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года. Уполномоченными органами государств – членов Таможенного союза в части выполнения процедурных действий определены Министерство иностранных дел Республики Беларусь, Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

07.08.2010

Выборгской таможне исполнилось 70 лет. Как сообщили «БалтИнфо» в пресс-службе администрации Ленинградской области, за 6 месяцев 2010 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, товарооборот деятельности таможни увеличился на 251,7%.

В доходную часть федерального бюджета перечислено таможенных платежей на сумму 4,3 млрд. руб., что в 3,5 раза больше, чем в 2009 года. На 59%, по сравнению с прошлым годом, возросло количество оформленных государственных таможенных деклараций - по импорту на 102%, по экспорту на 19%.

В 2010 году на 4,7% увеличилось количество транспортных средств, перемещенных через пункты пропуска Выборгской таможни. За полгода по грузовым автомобилям и автобусам этот показатель возрос на 8%, по легковому автотранспорту - на 3,7%, по железнодорожному - на 6,6%, по морскому - на 1%.Количество пересекавших границу граждан увеличилось на 3,3%.

Отметим, Выборгская таможня была основана 3 августа 1940 года со штатом около полутора десятков человек. В настоящее время здесь работают около 1300 сотрудников, и таможня занимает одно из ведущих мест среди таможен России.

В ее структуру входят девять таможенных постов - многосторонние автомобильные пункты пропуска «Торфяновка», «Брусничное», «Светогорск», железнодорожный пункт пропуска «Лужайка», таможенные посты «Морской порт Выборг», «Выборгский Железнодорожный», «Светогорский», «Торфяновский» и «Выборгский».

Источник: Балтийское информационное агенство

01.08.2010

Казахстан и Россия в 2010 году

Говорить о взаимоотношениях Казахстана и России к середине 2010 года стало принято в превосходной степени: громоздкая интеграционная структура, созданная на скорую руку, создала впечатление мощного присутствия РФ в регионе. Дополнительные баллы кураторы Средней Азии в Москве получили, когда желание вступить в Таможенный Союз изъявили и другие игроки - в частности, Киргизия. Уже сейчас поэтому вполне можно предположить: если наблюдатели примут во внимание информационный фон, сопровождавший начало экономической интеграции, - Средняя Азия в докладах аналитиков в конце года снова займет привычное место стратегического "подбрюшья" России. Однако, это, мягко говоря, не будет соответствовать действительности.

За примерами далеко ходить не надо - реальным противовесом России во всем среднеазиатском регионе стремительно становится Китай. При этом Поднебесной - на первый взгляд, нет ровным счетом никакого дела до политических дивидендов. Не особенно вдаваясь в тонкости гуманитарной сферы, Пекин планомерно подминает под себя сферу экономическую - и никакие рефлексии - будь то языковые или исторические - похоже, не в состоянии остановить "мягкую" экспансию китайских компаний.

Можно взять для примера газопровод Туркмения - Китай: на первый взгляд, Казахстан имеет лишь косвенное отношение к функционированию двух готовых веток магистрали. На деле - большая часть трубопровода сосредоточена на территории республики. И здесь уже не так важно - уступает ли Казахстан по объемам поставок Туркмении. Важнее, что "Газпром" перестал быть монополистом. А что касается объемов - они стремительно наращиваются. Уже сейчас, согласно дополнительным соглашениям, Туркмения, Узбекистан и Казахстан должны переправить Поднебесной 45 миллиардов кубометров голубого топлива. Нелишним будет отметить: речь идет только о масштабах одного межгосударственного проекта. А можно ведь еще напомнить об огромном 10-миллиардном займе Поднебесной Казахстану. Или о покупке китайской компанией - крупной казахстанской нефтяной компании, владеющей рядом нефтегазовых месторождений. Любопытно, что перечисленные события произошли за неполные полгода 2010 года. То есть - предыдущие китайские контракты с Казахстаном нами даже не рассматриваются.

Есть и более интересная деталь. Расставляя акценты - и это видно из многих документов, - даже вашингтонские аналитики привычно ставят по другую от Китая сторону баррикад именно Россию. С этим трудно спорить - Казахстан был и остается в подавляющем большинстве русскоязычной страной. Еще важнее - фактор географический - отменить самую протяженную в мире сухопутную границу просто невозможно. Всего лишь двух этих нюансов достаточно, чтобы записать республику как вечного естественного союзника Москвы во всех ее начинаниях.

Но - занятный момент - если взглянуть на динамику отношений Казахстана скажем, со странами Европы - то постулаты, сформулированные еще во времена Советского Союза, перестают быть такими уж незыблемыми. Не так давно внутри Казахстана был опубликован доклад, в котором описывается взаимоотношения республики с ЕС. И если их динамика сохранится на том же уровне - России будет невероятно трудно оставаться конкурентоспособным партнером Казахстана. В частности, Старый свет уже сейчас инвестировал в экономику Казахстана порядка 56 млрд. долларов. Одна только Германия подписала во время недавнего официального визита Ангелы Меркель в Казахстан контрактов на 2,6 млрд. долларов. Казахстан, в свою очередь, обеспечивает до 20 процентов общего объема импорта энергоносителей в страны ЕС. При этом нельзя сказать, что сотрудничество с европейскими странами ограничивается только энергетикой - в частности, в структуре казахстанского экспорта в страны ЕС преобладают неблагородные металлы, текстиль, минеральные продукты и т.д.

Тем временем, Астана занимает довольно активную позицию в пользу гипотетических трубопроводов в обход России. И даже не скрывает этого: отповедь Нурсултана Назарбаева европейцам, которые, дескать, не предпринимают ровным счетом никаких шагов для создания NABUCCO - прозвучала отнюдь не в кулуарах какого-нибудь заштатного экономического форума. Глава Казахстана сделал это заявление на совместной пресс-конференции с канцлером Ангелой Меркель, совершенно не переживая о возможной нервной реакции Москвы. Понятно - что сколько бы нервной не была бы реакция Москвы, она стерпит от Казахстана буквально всё.

Впрочем, самые болезненные изменения, по традиции, касаются все же гуманитарной сферы. Уход России из региона, оформленный в виде уже подписанных российским президентом поправок в федеральный закон "О госполитике в отношении соотечественников за рубежом", нанес колоссальный удар по всему русско-культурному пространству, в том числе и казахстанскому. Уже сейчас казахские националисты, привыкшие видеть мир сквозь призму имперских замашек России - начинают бить тревогу - дескать, теперь-то брошенные исторической родиной русские совершенно определенно поднимут знамя борьбы за русский вопрос. И в этом смысле - вполне логичным выглядит заседание казахстанского правительства, в ходе которого состоялась презентация госпрограммы развития языков до 2020 года. Казахстан - будет активно развивать казахский язык. А русский - по мнению министра культуры Мухтара Кул-Мухаммеда, должен всего лишь "сохранить свои позиции в общественной жизни республики". Вместе с тем, по прогнозам министра, если программа состоится, уже через 10 лет доля казахстанцев, владеющих государственным (казахским) языком, достигнет 95 процентов.

Источник: ИА Regnum

20.07.2010

С момента начала функционирования 1 июля 2010 года единого таможенного пространства возросла частота обращений физических лиц по вопросам правил пересылки товаров для личного пользования в международных почтовых отправлениях (МПО). Данные нормы определены «Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение) и действуют на территории всех стран участников Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

В течение календарного месяца в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, находящимся на таможенной территории Таможенного союза, в МПО можно переслать товаров, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и общий вес которых не превышает 31 кг.

В случае превышения указанных норм предусмотрены таможенные сборы по единой ставке 30 процентов от таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса в части превышения стоимостной нормы 1000 евро и (или) весовой 31 кг.

Пошлины на неделимые товары независимо от таможенной стоимости и веса взимаются в виде совокупного таможенного платежа

Источник: ФТС РФ

НДС на ввоз линии по изготовлению цемента

Председатель Правительства РФ В.Путин подписал Постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г.№523 "О внесении изменений в перечень технологического оборудования ( в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в России, ввоз которого на таможенную территорию не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость". В перечень дополнительно включены технологические линии по изготовлению цемента производительностью не только 5000, но и 6200 т. клинкера в сутки, а также цементаня помольная установка с двумя вертикальными валковыми мельницами (код ТНВЭД ТС 8474 20 900 0).

Источник: Российская газета

16.07.2010

Счетная палата РФ 16 июля рассмотрела анализ реализации основных мероприятий по формированию Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

"Проверка показала, что к 1 июля 2010 года выполнены задачи первого этапа формирования Единой таможенной территории по созданию необходимых правовых условий ее функционирования, применению единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и унифицированных норм таможенного регулирования", - говорится в сообщении.

Согласно документу, в ходе заседания было отмечено, что Единый таможенный тариф таможенного союза на 82% соответствует уровню ставок Таможенного тарифа Российской Федерации. "Для России понижение ставок затронуло более 10% общего импорта, повышение ставок таможенных пошлин касается 350 позиций (3% общего импорта). Кроме того, поступление ввозных таможенных пошлин в бюджет в I квартале 2010 года снизилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 5,3% и составило 100,2 млрд рублей. Фактически за I квартал 2010 года упущенные доходы, связанные с изменением ставок ввозных таможенных пошлин по сравнению с аналогичными ставками пошлин Таможенного тарифа Российской Федерации, могут быть оценены в 158 млн долларов США", - утверждает Счётная палата.

"Вместе с тем, анализируя влияние интеграционных процессов на уровень бюджетных доходов, необходимо отметить, что краткосрочная потеря части поступлений по экспортным пошлинам будет компенсирована за счет расширения налогооблагаемой базы благодаря росту экономической активности, которую вызовет интеграция", - подводит итог Счётная палата.

Источник: ИА Regnum

15.07.2010

Семинар «Правовые и административные механизмы функционирования Единой таможенной территории в условиях Таможенного Союза»

19 июля 2010 года в Москве состоится представительный семинар «Правовые и административные механизмы функционирования Единой таможенной территории в условиях Таможенного Союза».

К участию приглашаются представители компаний-участников внешнеэкономической деятельности всех секторов экономики.

Место проведения – «Крокус Конгресс Центр» (метро «Мякининская», 65-66 км. МКАД). Регистрация – с 9 час. 15 мин. Время работы семинара – с 10.00 до 14.00.

Организатор – Межрегиональный информационно-аналитический центр по проблемам безопасности цепей поставок при поддержке Секретариата Комиссии Таможенного Союза. Справки по телефону +7 (495) 643-3011; 542-19-12

Зарегистрироваться для участия в семинаре можно, заполнив регистрационную форму участника (www.miacenter.ru/ru/feedback/).

Источник: Комиссия таможенного союза

12.07.2010

Комитетом таможенного контроля министерства финансов Казахстана в целях разъяснения норм таможенного законодательства таможенного союза, решений, принятых комиссией таможенного союза, организована работа Call Centre.

По всем интересующим вопросам можно будет обратиться в Call Centre с 9.00 до 19.00 часов по телефонам 8-(7172)-79-45-09 и 8-(7172)-79-45-22.

Информацию по всем решениям комиссии таможенного союза и обо всех договорах можно прочитать на сайте Комитета таможенного контроля министерства финансов – www.e.customs.kz

Источник: kaz-news.info

09.07.2010

В связи с формированием Таможенного союза (ТС) Федеральная антимонопольная служба (ФАС) начинает пересчет долей компаний на основных товарных рынках, которые теперь станут общими для России, Казахстана и Белоруссии. При этом следить за добросовестной конкуренцией на просторах ТС с 2012 года должен единый наднациональный орган. Впрочем, договориться об общих антимонопольных правилах трем странам будет непросто.

Подсчет долей российских компаний «по основным группам товаров» на общем рынке ТС уже начался и будет закончен к середине следующего года, сообщил вчера глава ФАС Игорь Артемьев. Аналогичной работой, по его словам, сейчас заняты антимонопольные службы Белоруссии и Казахстана.

Как сложится расстановка сил на том или ином рынке, пока не берутся сказать ни чиновники ФАС, ни отраслевые аналитики. «У некоторых компаний доли уменьшатся, потому что мы должны будем суммировать их показатели с показателями аналогичных компаний из Казахстана и Белоруссии», — заметил г-н Артемьев. Оба партнера Москвы по Таможенному союзу имеют развитый агропром, казахские компании должны занять обширную долю на нефтегазовом рынке, а белорусские — в машиностроении, рассуждает Алексей Портанский из Института торговой политики ГУ-ВШЭ.

С другой стороны, ряд российских компаний уже не первый год работают и в Белоруссии (ВТБ, Альфа-банк, МТС), и в Казахстане (ЛУКОЙЛ, «Мечел», «Северсталь», «Полюс Золото»). Впрочем, вряд ли после пересчета к кому-то из игроков придется применять меры антимонопольного регулирования, говорит вице-президент совета директоров международного логистического холдинга AsstrA Дмитрий Лагун: «Скорее расширение границ сыграет на руку монополистам, потому что их доли на рынке, вероятнее всего, уменьшатся».

Если российские компании потеряют проценты от своей доли на рынке, то ФАС лишится части рычагов давления. Формирование Единого экономического пространства (ЕЭП — следу­ющий этап интеграции после ТС, предполагающий гармонизацию экономического законодатель­ства) предусматривает создание общего антимонопольного органа, сообщил Игорь Артемьев. В частности, новое ведомство будет рассматривать дела о недобросовестной конкуренции и в отношении международных картелей.

Работу над формированием ЕЭП планируется завершить уже к 2012 году, причем в антимонопольном законодательстве Москве будет трудно прийти к общему знаменателю с Минском и Астаной, считает г-н Лагун. «В Белоруссии и Казахстане скорее существует система одного монополиста — государства. Ему проще самому с собой договариваться. А вот договориться с ним кому-то третьему совсем непросто, — поясняет он. — В России больше распространена практика частно-государственного партнерства, лучше развиты инструменты рыночного обращения ценных бумаг, а ФАС имеет больше влияния, чем антимонопольные службы в Казахстане и Белоруссии. Так что изменения во всех республиках потребуются достаточно серьезные».

Если в дальнейшем к Таможенному союзу присоединятся другие страны ЕврАзЭС, то скорее всего произойдет «полная аналогия с ВТО», рассуждает генеральный директор консалтинговой группы «Аюдар» Юрий Васильев: там есть антимонопольный орган, работающий по трем направлениям: антидемпинговые расследования, коллизионные и защитные нормы.

Источник: РБК

08.07.2010

Сменился руководитель одного из ключевых управлений центрального аппарата ФТС — главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (ГУФТДиТР). Приказ об уходе с этого поста Бориса Шкуркина, считающегося в ФТС личным протеже главы службы Андрея Бельянинова и руководившего управлением с марта 2007 года, ФТС России не публиковала. Тем не менее в пресс-службе ведомства "Ъ" подтвердили, что господин Шкуркин теперь является советником главы службы Андрея Бельянинова. Имя нового начальника управления уже известно — это первый заместитель Бориса Шкуркина Ольга Комарова, ее имя указано с начала недели в качестве начальника управления на официальном сайте ФТС России.

Еще 29 июня госпожа Комарова присутствовала на семинаре ФТС, посвященном реформам службы в связи с созданием Таможенного союза, в качестве заместителя господина Шкуркина. Деятельность самого Бориса Шкуркина в ФТС также была связана с Таможенным союзом. Сам он еще 4 мая 2010 года в интервью "Российской газете" сообщал о подписанном господином Бельяниновым распоряжении о частичной реорганизации (в связи с созданием Таможенного союза) центрального аппарата ФТС России: в ГУФТДиТР вливаются пять подразделений ликвидируемого управления таможенной инспекции. На сайте ФТС управление таможенной инспекции во главе с Олегом Грачевым указано как действующее, по словам Бориса Шкуркина, изменения должны были вступить в силу 2 июля. Но сам чиновник, который, по данным "Ъ", получил вместе с постом советника главы ФТС и новое звание — генерал-майора таможенной службы, очевидно, руководить усиленным подразделением службы, которое объединит и финансовую, и внутреннюю ревизионную структуры в самой ФТС, уже не будет. В пресс-службе ФТС кадровые перестановки в ГУФТДиТР назвали "чисто техническими", отказавшись сообщить их причину и пояснив, что кадровое перемещение господина Шкуркина не имеет отношения к Таможенному союзу.

Борис Шкуркин с 2007 года стал одним из часто упоминаемых менеджеров ФТС. Руководитель ГУФТДиТР принимал активнейшее участие в споре с "Газпромом" о начислении таможенных платежей, который ФТС после многих лет судебных разбирательств все же проиграла (см. "Ъ" от 16 февраля) и была вынуждена вернуть газовой монополии десятки миллиардов рублей переплаченной пошлины. Господин Шкуркин руководил проверкой центрального аппарата ФТС России в начале 2009 года в Северо-Западном таможенном управлении (СЗТУ) (см. "Ъ" от 8 апреля 2009 года), с которой начались масштабные кадровые перестановки в ключевом для таможни с точки зрения администрирования импорта регионе. Последние реформы в СЗТУ связаны с концепцией переноса таможенного оформления на границу, реализацией которой занималось ГУФТДиТР. Борис Шкуркин еще в начале 2010 года рассматривался, по данным "Ъ", как реальный кандидат на пост главы СЗТУ (им стал в итоге, сменив уволившегося из таможни Михаила Прокофьева, таможенник из Башкирии Назип Галикеев). ГУФТДиТР считается одним из самых "политически влиятельных" подразделений ФТС, поскольку определяет системные изменения в таможенном администрировании, касающиеся всех участников околотаможенного рынка.

Формально же господин Шкуркин получил повышение в должности, каких-либо претензий к чиновнику не высказывалось. Источник в ФТС России сообщил "Ъ" о том, что, возможно, причиной смены руководства ГУФТДиТР является его причастность к деятельности холдинга "Алтын-Золото" (см. "Ъ" от 23 марта), чье руководство обвиняется в контрабанде ювелирных изделий. Тем не менее имя Бориса Шкуркина никогда не упоминалось в связи с делом "Алтына" следственными органами, по данным ЕГРЮЛ и СПАРК, он не входил в число учредителей или совладельцев каких-либо структур, упоминавшихся в этом громком деле. Единственное, что как-то связывает господина Шкуркина с ювелирной промышленностью,— его прежний опыт работы. По сообщению "Интерфакса", в октябре 2006 года господин Шкуркин был назначен руководителем специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни, эксклюзивно занимавшегося таможенным оформлением импорта и экспорта драгоценных камней и драгоценных металлов. Проблемы ФТС на рынке драгоценных металлов господин Шкуркин комментировал в интервью агентству "Прайм-ТАСС" 18 августа 2009 года.

По данным "Ъ", господин Шкуркин продолжает активную работу в ФТС — так, на прошлой неделе он в Санкт-Петербурге занимался проверкой ряда контрагентов пивоваренного концерна "Балтика". Круг его полномочий на новом месте работы пока неизвестен.

Источник: Коммерсант

07.07.2010

Порядок совершения таможенных операций при ввозе энергоносителей на единую таможенную территорию Таможенного союза и вывозе их с этой территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в Российской Федерации. Об этом сообщает Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ) Федеральной таможенной службы России.

Как напомнили в ведомстве, в соответствии с постановлением правительства России от 26 июня 2010 года N472, вступившего в силу 1 июля 2010 года, в отношении нефти сырой, экспортируемой с территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе применяется ставка вывозной таможенной пошлины в размере $248,8 за тонну.

При этом вывозной таможенной пошлиной не облагается нефть сырая, транспортируемая из Российской Федерации по заявкам компетентного органа Республики Беларусь, исходя из годового объема внутреннего потребления российской нефти. Так, компетентными органами Российской Федерации и Республики Беларусь на 2010 год объем внутреннего потребления российской нефти в Республике Беларусь был установлен в объеме 6,3 млн тонн.

Размер экспортной таможенной пошлины на нефть сырую, вывозимую из Российской Федерации сверх объема российской нефти, поставляемой в беспошлинном режиме, определяется исходя из ставок, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации на день подачи ГТД.

В отношении же нефтепродуктов, вывозимых с территории Российской Ф

Таможенное оформление. Стандартный набор документов

Таможенное оформление производится в порядке, определяемом Таможенным Кодексом  и принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами Российской Федерации.

Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с Таможенным Кодексом  и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. (ТК РФ Статья 59)

При производстве таможенного оформления владелец груза или лицо, имеющее право владения, обязаны предоставлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

У нас на сайте представлен лишь основной перечень документов, но таможенный орган вправе затребовать дополнительные документы, подтверждающие ту или иную составляющую груза.

Перечень документов необходимых для таможенного оформления:

- Внешнеторговые контракты с дополнениями, приложениями, спецификациями;

- Паспорта сделки к внешнеторговым контрактам;

- Инвойс (оригинал);

- Перевод инвойса, на русский язык, выполненный в бюро переводов;

- Упаковочный лист;

- Перевод упаковочного листа, выполненный в бюро переводов;

- Сертификат происхождения на груз (по форме А) – оригинал;

- Техническое описание груза, содержащее: общее назначение, принцип работы,

    габариты, вес, технические характеристики;

-  Документы, свидетельствующие об оплате товара иностранному партнеру:

      *  заявление на перевод (с отметками банка)

      * банковский мемориальный ордер

      * банковская выписка (с отметками банка)

      * бухгалтерская документация, отражающая расчеты с поставщиком;

- Справка из банка об открытии счетов не старше 1 (одного) месяца (оригинал);

-  Договор перевозки (доставки) товара;

-  Счета за фрахт (выставленные в рублях);

-  Бухгалтерская документация, свидетельствующая о внесении в бухгалтерский учет организации услуг по транспортировки товара;

-  Документы, подтверждающие факт оплаты фрахта (платежки, выписка, ордера);

-  Коносамент;

- Документ учета груза на СВХ;

- Экспортная таможенная декларация страны отправления (с отметками таможни);

- Перевод экспортной декларации, на русский язык, выполненный в бюро переводов;

- Прайс-лист производителя (оригинал);

- В случае страхования груза, необходимо предоставить оригинал страхового полюса;

- Письмо «Гарантийное обязательство» о предоставлении в течение 30 дней после выпуска грузовой таможенной декларации бухгалтерской документации организации о постановке груза на бухгалтерский учет;

- Оригинал платежного поручения, по которому перечислены таможенные платежи на счет Балтийской таможни.

Срок оформления груза составляет ориентировочно 3 дня с момента подачи ГТД.

Будет ли производиться досмотр и другие действия с грузом, решение принимает таможенный орган.

Что такое сертификация и для чего она нужна?

Сертификация — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Часто отождествляют сертификацию и лицензирование. Лицензия — это право (разрешение) на осуществление какой-либо деятельности, сертификат на услуги — документ, подтверждающий, что качество услуг соответствует определённым требованиям.

На территории РФ существует постановление об обязательной сертификации продукции и услуг (Постановление Госстандарта РФ от 30 июля 2002 г. N 64 «О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» [1]). Если продукция входит в указанную «Номенклатуру...», то для ее реализации или прохождения таможенной очистки необходимо получение сертификата соответствия в системе ГОСТ Р. Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то для нее возможно оформление либо отказного письма, либо добровольного сертификата. Отказное письмо — это некое подобие справки, выдаваемой аккредитованным в соответствующей системе органе, сообщающей то, что данная продукция не подлежит обязательной сертификации в данной системе сертификации. Указанная «номенклатура..., подлежащая обязательной сертификации» — это подмножество «Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93»

ОКП — Общероссийский Классификатор продукции. Для возможности классификации продукции, Госстандартом России была введена номенклатура ОКП по которой и происходит классификация продукции для целей сертификации.

ТН ВЭД — Товарная Номенклатура Внешнеэкономической Деятельности. В отличие от кода ОКП, код ТНВЭД разработан не Госстандартом, а Таможенным комитетом РФ. Данный код для продукции присваивается ТОЛЬКО таможенными органами.

Существует также относительно небольшой перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. Сертификаты соответствия на ту или иную продукцию выдаются органами по сертификации, имеющими соответствующую область аккредитации, на основании представленных им документов на продукцию, основным из которых является протокол испытаний. Протоколы испытаний выдаются в свою очередь аккредитованной испытательной лабораторией после проведения испытаний соответствующим образом отобранных образцов продукции. На практике лаборатории могут сделать указанный протокол просто на основании экспертизы технических документов о продукции.

На самом сертификате внизу стоит 2 подписи: руководителя органа сертификации и эксперта по данной продукции, который так же, как орган сертификации и исследовательская лаборатория, имеет свою узкую область аккредитации. На практике это иногда может привести к тому, что даже если данная продукция в ходит в область аккредитации органа сертификации, но эксперта нет ни в штате, ни в пределах досягаемости вне штата, то сертификат выдать не смогут.

Системы сертификации. Виды сертификатов

В России существует больше 100 систем сертификации, из них около 20 — обязательных, остальные — добровольные. Основные из них:

1. ГОСТ Р, поднадзорная ГосСтандарту и ГосСтрою, переименованные в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству соответственно.
2. Сан-эпид. экпертиза(сан-эпид. оценка продукции, «гигиеническая сертификация»), поднадзорная Минздраву, переименованному в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор).
3. Пожарная безопасность, поднадзорная МЧС.

Если продукция подлежит не только обязательной сертификации в системе ГОСТ Р, но и обязательной санитарно-эпидемиологической экспертизе или обязательной сертификации по пожарной безопасности, то вначале должны быть получены все эти «дополнительные» документы, а потом уже на основании их может быть получен сертификат соответствия.

Все сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения, и отказные письма имеют юридическую силу на всей территории РФ независимо ни от места, где они выданы, ни где находится фирма юридически или физически, и независимо от того, в какой части РФ данный документ предоставляется.

В России действуют около 100 систем добровольной сертификации, охватывающих в основном рынок потребительских товаров и услуг. Крупнейшими из них являются системы ГОСТ Р и СовАсК.

СовАсК как организация представляет собой Международное объединение, членами которого являются организации и предприятия всех форм собственности стран СНГ.

Сертификация в Системе СовАсК, как это предусмотрено российскими правилами по отношению к добровольной сертификации, проводится на соответствие тем нормативным документам, которые предлагает заявитель. Это может быть и стандарт любой зарубежной страны, что очень важно для отечественных предприятий-экспортеров.

Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то на нее возможно оформление или отказного письма, или добровольного сертификата.

Если продукция обязательной сертификации в ГОСТ Р не подлежит, то отказное письмо может выдать любой орган, аккредитованный хоть на что-нибудь в ГОСТ Р. Но чтобы выдать добровольный сертификат, орган должен иметь данную продукцию в своей области аккредитации.

Схемы сертификации в системе ГОСТ Р

Всего существует около десятка различных схем сертификации.

Наиболее часто встречаемые: 2, 3, 3а, 7, 9.

3, 3а схемы: сертификация на производителя.

Срок действия сертификата — до 3х лет включительно. Неограниченный срок действия сертификата невозможен. Держатель сертификата и изготовитель — обязательно одно и то же юридическое лицо. Выдается обязательно на основании протоколов испытаний. Схема 3 может использоваться, если «стабильность производства не вызывает сомнений», то есть прозводство имеет сертификат менеджмента качества, например, ISO 9001. Иначе это схема 3а, и должен быть выезд на производство.

Также при сертификации свыше 1-го года должен проводиться инспекционный контроль, то есть повторные испытания. Данные схемы — самый дорогостоящий вариант сертификации. Схемы 3 и 3а отличаются тем, был ли выезд при сертификации или нет. В сертификате нет привязки ни к контракту, ни к инвойсу. При этом документы подаются от производителя.

2я схема: сертификация по контракту.

Срок действия сертификата — 1 год. Неограниченный срок действия сертификата невозможен. Держатель сертификата и изготовитель — разные лица. Чаще всего производитель зарубежный, а заявитель — российская фирма. Выдается обязательно на основании протоколов испытаний. В графе продукция обязательно указывается номер контракта. Иногда указывается размер партии. Номер инвойса (счет-фактуры) указываться не должен, иначе эта схема превращается в 7-ю или 9-ю.

7-я схема: сертификация большой партии по контракту.

Срок действия сертификата — неограничен. Держатель сертификата и изготовитель — разные лица. Чаще всего производитель зарубежный, а заявитель — российская фирма. Выдается обязательно на основании протоколов испытаний. В графе продукция обязательно указывается не только номер контракта, но и размер партии и инвойс или спецификация к контракту. 9-я схема: сертификация небольшой партии по контракту.

Данная схема сертификации имеет единственное отличие от 7-й — для данного вида сертификации не проводятся испытания продукции. Где лежит граница между большой и небольшой партией? Ответ: это все на полное усмотрение эксперта, который выдает сертификат.

Коды ТНВЭД

www.tamognia.ru/eer_cn (откроется в новом окне)

Глоссарий

TEU — Standard 20’ Container — стандартный двадцатифутовый контейнер.

ETA — Estimated Time of Arrival — предполагаемое время прибытия.

ETD — Estimated Time of Departure — предполагаемое время отхода.

CMR — международная товарно-транспортная накладная — транспортный документ, по которому осуществляется автотранспортная перевозка контейнеров, грузов, включая и международные перевозки.

Агентское вознаграждение (Agency Fee) — оплата услуг агента за обслуживание судна в порту, т. е. за выполнение агентом обычных функций представительства интересов судовладельца и оказания помощи капитану в порту.

Аккредитив (Letter of Credit) — обязательство банка произвести по просьбе и указанию импортера платеж экспортеру (при наличных расчетах) или акцептировать тратту (переводной вексель), выставляемую экспортером (при расчетах в кредит), в пределах определенной суммы и срока против предусмотренных документов (обычно коносамента, страхового полиса, счета-фактуры).

Акт извещение — документ, составляемый при выгрузке контейнера из судна в удостоверение факта несохранности пломбы, либо повреждения контейнера.

«Все виды риска» (All Risks) — условие страхования, под которое, как правило, попадают грузы, перевозка которых особенно часто сопряжена с повреждением, порчей, утратой, расхищением и др. Это самое надежное (из всех рисков) и дорогостоящее страхование товаров (грузов) на весь период транспортировки «от двери до двери» с момента отгрузки со склада продавца до прибытия на склад покупателя (пункт назначения).

ВТТ (внутри таможенный транзит, либо ДТ — документ транзита) — документ таможенного контроля за доставкой грузов, использующийся при перевозках груза между российскими таможнями.

ГТД (грузовая таможенная декларация) — унифицированный документ для таможенных целей, заполняемый на каждую партию товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации участниками внешнеторговых операций. Таможенная декларация является заявлением, предоставляемым таможне распорядителем товара при его ввозе/вывозе из-за/за границу.

Декларант — лицо, перемещающее товары и (или) таможенный брокер, декларирующее, представляющее и предъявляющее товары и транспортные средства таможенному органу от собственного имени.
Декларантом может быть только российское юридическое лицо, за исключением случаев перемещения через границу товаров и транспортных средств физическими лицами не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых Государственным таможенным комитетом РФ.

Демерредж (Demurrage) — денежное возмещение, уплачиваемое контейнеровладельцу (линии) за использование контейнера после истечения нормативного (бесплатного) времени, предусмотренного условиями контейнеровладельца (линии) в договоре морской перевозки либо иными соглашениями, для осуществления таможенного оформления и организации вывоза контейнера из порта, а также (если условиями линии не предусмотрен детеншен) для доставки груза на склад получателя и возврата порожнего контейнера на терминал, указанный контейнеровладельцем (линией). Демерредж исчисляется с даты прихода судна в порт и по дату отгрузки контейнера из порта, либо по дату возврата порожнего контейнера на терминал, указанный владельцем контейнера.

Детеншен (Detention) — денежное возмещение, уплачиваемое контейнеровладельцу (линии) за использование контейнера после истечения нормативного (бесплатного) времени, предусмотренного условиями контейнеровладельца (линии) в договоре морской перевозки либо иными соглашениями, для осуществления доставки груза из порта на склад получателя. Обычно исчисляется с даты отгрузки контейнера из порта и по дату сдачи порожнего контейнера на терминал, указанный линией.

Код ТНВЭД — код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, которая является систематизированным перечнем товаров, используемым в целях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Код ТНВЭД товара необходим для расчета таможенных платежей.

Коносамент (Bill of Lading, B/L) — документ, выдаваемый перевозчиком владельцу отправляемого на морском или речном судне груза в удостоверение факта принятия его к перевозке и обязательства передать в порту назначения грузополучателю. Кроме функции расписки в принятии груза к перевозке, коносамент выполняет роль товарораспорядительного документа, а также является доказательством наличия и содержания договора перевозки. Коносамент составляется обычно в нескольких экземплярах, о количестве которых делается отметка на каждом из них.

Негабаритный груз — грузовые места, размеры которых превышают габариты, допустимые при обычных перевозках. Например, груз, выступающий по высоте за габариты 20’OPEN TOP контейнера либо выступающий по ширине за габариты контейнера FLAT RACK. Контейнер OPEN TOP — контейнер с открытым верхом для погрузки через верх различных грузов, например, тяжелого оборудования или негабарита. Контейнер FLAT RACK — контейнер — платформа с торцевыми стенками, предназначен для перевозки тяжелых длинномеров, частей машинооборудования, автобусов, траков, авиамоторов, и других тяжелых грузов и негабаритных грузов.

От двери до двери (door to door) — современный способ доставки грузов со склада (фабрики, завода и т. д.) отправителя до склада (или другого согласованного места) получателя. Чаще всего такой способ транспортировки обеспечивается посредством контейнерных перевозок грузов.

От причала до двери — условие доставки грузов, обычно в контейнерах, когда груз доставляется с причала страны экспортера до склада (предприятия, «двери» и т. д.) грузополучателя.

Перевозка грузов в таможенном режиме — перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, которую осуществляет таможенный перевозчик, т. е. перевозчик, уполномоченный в соответствии с Таможенным кодексом РФ, осуществлять такие перевозки. Таможенный перевозчик несет ответственность перед таможенными органами, включая оплату таможенных платежей, до фактической передачи товаров владельцу склада либо получателю.

СВХ (склад временного хранения) — специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, где осуществляется временное хранение товаров и транспортных средств; учреждается таможенным органом РФ либо российским лицом при наличии лицензии таможенного органа РФ.
Склад временного хранения и прилегающая к нему территория являются зоной таможенного контроля, предназначенной для хранения товаров, не прошедших таможенной очистки и находящихся под таможенным контролем. Максимальный срок хранения товаров на складе временного хранения — 2 месяца.
Склад временного хранения является предварительным режимом; помещение товаров на склад временного хранения не освобождает получателя товара от необходимости декларирования товара в течение 15 дней с момента помещения товара на склад.

Таможенная очистка — выполнение необходимых формальностей, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу данной страны товаров и транспортных средств; включает таможенное оформление, уплату таможенных платежей и является необходимым условием «выпуска» — разрешение таможни на ввоз (вывоз) товаров.

Таможенные платежи — различные виды таможенных пошлин, таможенных сборов, выплат и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации. При перемещении через таможенную границу РФ и в других случаях, установленных Таможенным кодексом РФ уплачиваются следующие таможенные платежи: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы; сборы за выдачу лицензий и возобновление их действия; таможенные сборы за таможенное оформление, хранение и сопровождение товаров и др.

Таможенный брокер — коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РФ, являющаяся юридическим лицом и получившая лицензию ГТК РФ на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. Деятельность таможенного брокера заключается в совершенствовании от собственного имени операций по основному таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнении других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица.
Таможенный перевозчик — организация, имеющая соответствующую лицензию, осуществляющая перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

ТТН (внутрироссийская товаро-транспортная накладная) — документ, по которому осуществляется перевозка грузов автомобильным транспортом внутри страны.

ТДУ (сленг — дэушка) — таможенный документ учета, оформляемый на груз/контейнера, которые фактически выгрузили из судна.

Фидерная линия (feeder line) — морская либо речная линия, использующая, как правило, небольшие суда, и предназначенная для перевозки грузов, контейнеров между портами, находящимися на небольших расстояниях друг от друга. В основном фидерные линии используются с целью накопления грузов, контейнеров или вывоза их с основного порта.

Фрахт — плата перевозчику за перевозку грузов.

Морские линии

• APL
• China Shipping
• COSCO
• CMA CGM
• CSAV
• Evergreen Shipping Agency
• Euro Shipping (FESCO)
• Hamburg Sud
• Hanjin Shipping
• Hapag Lloyd
• Hyundai Shipping Co
• K-Line
• LIBRA
• Maersk Line
• Mitsui O.S.K. Lines
• Mediterranean Shipping Company (MSC)
• Norasia
• Orient Overseas Container Line (OOCL)
• PIL
• Safmarine Container Lines
• Samskip
• Team Lines
• ZIM Integrated Shipping Services
• Unifeeder
• Yang Ming Marine Transport Corp

Контейнерные терминалы

• Балтийский контейнерный терминал (БКТ)
• ВОГР
• КЦТЛ
• Моби Дик (Кронштадт, ЗАО Контейнершипс)
• МСТ Петербург
• Первый контейнерный терминал (ПКТ)
• Петролеспорт (ПЛП)
• Северная верфь
• Северо-Западный контейнерный терминал (СЗКТ)
• Совмортранс
• Русмарин Форвардинг
• Четвертая стивидорная компания (ЧСК)

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов  подготовлены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»  в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года.

1. 1.     Условия и особенности реализации таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе

Реализация таможенно-тарифной политики в 2011 г. и в плановый период 2012-2013 годов будет осуществляться в качественно иных мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях, а именно:

– посткризисное восстановление мировой экономики и мировых товарных рынков будет характеризоваться высокой нестабильностью, значительными колебаниями конъюнктуры и цен, что существенно повышает требования к обоснованности, оперативности и гибкости таможенно-тарифной политики;

– ускорятся технологические и структурные изменения в мировой экономике, расширится и усложнится ассортимент торговли, еще более возрастет конкурентоспособность новых центров силы из числа развивающихся стран, что потребует совершенствования структуры и других качественных параметров таможенного тарифа, упорядочения системы преференций, повышения эффективности таможенного администрирования;

– радикально изменится институционально-организационный и торгово-политический контекст осуществления таможенно-тарифной политики – в полном объеме начнет функционировать таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана (ТС), определятся основные параметры  единого экономического пространства трех стран, будет создана многосторонняя зона свободной торговли СНГ, Россия в наиболее вероятном сценарии станет членом ВТО. Это позволит регламентировать и унифицировать все значимые вопросы применения мер торговой политики, в том числе таможенно-тарифного регулирования, в рамках ТС и в целом СНГ на базе норм и правил многосторонней системы регулирования торговли, повысит предсказуемость и прозрачность торговых режимов стран СНГ;

– создание таможенного союза и в среднесрочной перспективе – единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана внесет неизбежные коррективы в процессы выработки и реализации торговой, в том числе таможенно-тарифной,   политики, которая должна будет строиться с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей всех стран-участниц, предусматривать эффективные механизмы мониторинга и корректировки принятых решений в зависимости от ситуации в различных частях ЕЭП;

– гармонизация норм внешнеторгового регулирования и торгово-политической практики стран ТС и СНГ в целом с общепринятыми международными нормами, институциональная консолидация ТС позволят перейти к решению практических вопросов формирования большого евразийского экономического пространства с участием Европейского союза, активизировать  переговорный процесс о создании зоны свободной торговли с ЕС и рядом других стран дальнего зарубежья;

– повышение роли государственной поддержки как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, укрепления их позиций на внутреннем и внешних рынках потребует более тесного, оперативного согласования мер торговой, в том числе таможенно-тарифной, политики с другими мерами экономической политики в целях усиления их совокупного стимулирующего эффекта (например, развитие институтов и инструментов поддержки экспорта должно сопровождаться упрощением таможенных и административных процедур, в первую очередь по группе инновационной продукции);

– интенсификация инновационных процессов в российской экономике требует активного включения России в международную научно-техническую и производственно-технологическую кооперацию, что повысит актуальность задачи ее стимулирования средствами таможенно-тарифной политики через снижение тарифного обложения материалов, частей и компонентов, участвующих в кооперационном обмене, расширение практики использования экономических таможенных режимов, упрощение и ускорение таможенных процедур.

Качественное изменение условий осуществления таможенно-тарифной политики в рассматриваемый период вызывает необходимость принятия   адекватных  содержательных  институциональных и  организационно-процедурных  управленческих решений.

Во-первых, необходимо обеспечить эффективность и оперативность механизма функционирования  наднациональных органов таможенного союза, полностью отвечающего задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц. Это требует внедрения  соответствующих правил, процедур и  регламентов, позволяющих действенно согласовывать позиции сторон  в рамках ТС и учитывать их в рамках решений наднациональных органов.

Во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в таможенном союзе подкреплялась  конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях  предстоит повысить   транспарентность механизма  выработки предложений российской стороны, шире  привлекать  к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

Повышение отдачи от участия России в таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС (включая возможное увеличение транзакционных издержек для отдельных российских участников  внешнеэкономической деятельности, ущемление интересов некоторых групп отечественных товаропроизводителей, межбюджетный перелив финансовых средств, «перетекание» внешнеторговых потоков в страны с меньшими таможенными издержками).  

Важнейшим направлением, снижающим риски  переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран таможенного союза, должно стать создание  в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической  деятельности  оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры.

В-третьих, новые задачи  российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы  диверсификации, структурной перестройки и внедрения  инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

С ростом инвестиционной активности в российской экономике в посткризисный период должна усилиться стимулирующая функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для переноса   высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек,  возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении  международных инвестиционных  товарных кредитов и прямых вложений капитала.

 С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная  степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды. Основополагающее значение  здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

Усиление глобальной конкуренции вызовет необходимость расширения спектра используемых мер поддержки конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешних рынках. Среди них – реализация среднесрочных планов действий со странами – основными торговыми партнерами России, определяющих в том числе отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества, формирование и обеспечение эффективной работы Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, государственное содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов с иностранным участием, активное противодействие дискриминации отечественных экспортеров на внешних рынках.

Таможенно-тарифная политика в отношении промышленного импорта будет формироваться исходя из принципа эскалации таможенного тарифа при отказе от необоснованного завышения ввозных пошлин на товары производственного и социального назначения.

Повышенное внимание к таможенно-тарифному регулированию сферы АПК   определяется  позитивными процессами роста производства и притока инвестиций в сельское хозяйство, а также ужесточением конкуренции на российском рынке между отечественной и зарубежной сельскохозяйственной продукцией, при производстве или экспорте которой во многих случаях используются субсидии, налоговые льготы или естественные конкурентные преимущества, отсутствующие в России (климатические условия, дешевая рабочая сила, низкие транспортные издержки).

Применение экспортных пошлин сохранится для ограниченного круга сырьевых и топливно-энергетических товаров. В отношении экспортных пошлин на нефтепродукты в 2011 году будет осуществлено  введение единого коэффициента соотношения ставок на нефть и нефтепродукты. Кроме того,  Правительство Российской Федерации будет наделено правом устанавливать порядок и формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, определяемые Правительством Российской Федерации.

         2. Итоги реализации таможенно-тарифной политики в 2009 году

В 2009 году развитие внешней торговли характеризовалось существенным снижением объемов и ухудшением качественных характеристик экспорта и импорта. Так, изменения структуры импорта были связаны с уменьшением доли инвестиционных товаров. В стоимостной структуре экспорта снижение удельного веса товаров топливно-сырьевой группы было вызвано не  расширением промышленного экспорта, а  падением цен на нефть и нефтепродукты. Кроме того, произошло существенное – на 37% - сокращение положительного сальдо внешнеторгового баланса, исчисляемого по методологии платежного баланса,  долгое время демонстрировавшего устойчиво высокие объемы.

Объем импорта товаров в 2009 г. составил, по данным ФТС России,  167,371 млрд. долларов США против 267,100 млрд. долларов США в 2008 году (снижение на 37,3%), в том числе 145,586 млрд. долларов США - из стран дальнего зарубежья (снижение на 36,8%), 21,785 млрд. долларов США  из стран-участников СНГ (снижение на 40,5%).

Доля импорта в ВВП (по методологии платежного баланса) в 2009 году снизилась и составила 15,6% против 17,4 % в 2008 году.

Объем поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины составил  

467,2 млрд. руб. по сравнению с 625,6 млрд. руб. в 2008 году (снижение на 25,3%).

Средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин в 2009 году с учетом льгот и преференций составила 10,61%.

Исходя из прогнозируемой динамики и структуры импорта  средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций в 2010 году  прогнозируется на уровне  10,15%, в 2011 году - 10,05%, в 2012 году – 9,85%.  Согласно оценке  объемов импорта  в 2013 году, средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин ЕТТ с учетом льгот и преференций  по налогооблагаемому импорту из стран дальнего зарубежья  в 2013 году  будет находиться  в диапазоне 9,8% - 10,0%.    

При оценке сумм платежей в федеральный бюджет в 2011 году необходимо принять во внимание  возможные риски  недополучения поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины, рассчитанных исходя  из представленного выше  прогнозируемого уровня средневзвешенной ставки ЕТТ в 2011 году и прогнозируемого объема российского импорта за 2011 год. Это обусловлено  такими факторами, как:

- незавершенность процесса переговоров  по распределению ввозных таможенных пошлин в таможенном союзе и связанная с этим неопределенность в отношении пропорций упомянутого распределения;

- зависимость поступлений от ввозных таможенных пошлин в российский бюджет от совокупных объемов импорта России, Белоруссии и Казахстана из стран дальнего зарубежья и  объективные трудности их достоверного  прогнозирования в настоящее время. Конкретная величина импорта трех стран в 2011 году и в последующие годы из дальнего зарубежья будет в том числе зависеть от степени проявления различных эффектов,  связанных с созданием таможенного союза, среди которых - ожидаемое снижение импорта из третьих стран за счет опережающего расширения торговли внутри таможенного союза в связи с  процессом замещения товаров из дальнего зарубежья товарами из стран ТС;

- отсутствие апробированного практического механизма (порядка) зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

 В связи с этим с относительно высокой долей вероятности в 2011 году могут быть обеспечены  поступления в размере российской доли от номинально рассчитанных  платежей по объему российского импорта, тогда как в отношении оставшейся части причитающихся России поступлений в размере договорной доли от платежей  к уплате в Белоруссии и Казахстане перспективы остаются неопределенными.

Несмотря на снижение объемов импорта наиболее чувствительными в отношении импортозависимости для Российской Федерации в истекшем году оставались рынки автомобильной техники, мясной и молочной продукции, медикаментов и ряд других. Доля импорта на таких рынках в 2009 (2008) году составляла: легковые автомобили – 48,5% (59,8%); грузовые автомобили –  25,2% (41,2%); мясная продукция – 28,7% (31,7); сыры – 39,6 (38,7%); сливочное масло –  30,3% (32,1%); лекарственные средства - 72,1% (73,3%).

Объем экспорта товаров, по данным ФТС России, в 2009 году составил 301,652 млрд. долл. США против 467,580 млрд. долл. США в 2008 году (снижение на 35,5%). В том числе в страны дальнего зарубежья –254,9 млрд. долл. США (снижение на 35,9 %), в страны-участницы СНГ – 46,8 млрд. долл. США (снижение на 32,9 %).

Доля экспорта, исчисляемого по методологии платежного баланса, в ВВП в 2009 году составила 24,7 % против 28,1 %  в 2008 году.

Объем поступлений в федеральный бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин составил  2042,2 млрд. рублей против 2859,3 млрд. руб. в 2008 году (снижение на 28,6%).

Объем тарифных льгот  по ввозным таможенным пошлинам за 2009  год составил 43,1 млрд. руб. против  33,4 млрд. руб. в 2008 году (увеличение на 29,0%). Объем тарифных льгот по ввозным таможенным пошлинам составил в 2009 году 9,2% от объема поступлений платежей от ввозных таможенных пошлин против 5,4% в 2008 году.

Объем предоставленных льгот по ввозным пошлинам увеличился по большинству их видов. Основной прирост был достигнут в части перемещения запасов по ввозимой продукции морского промысла – рост в 2,4 раза, а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений– в 2 раза. Уменьшение объема льгот было зафиксировано по товарам, ввозимым в качестве вклада иностранных инвесторов в уставные капиталы предприятий с иностранными инвестициями - на 31%.

Объем льгот по вывозным пошлинам составил в 2009 году 86,4 млрд. рублей против 123,5 млрд. руб. (снижение на 30%). Предоставленные льготы по вывозным пошлинам соответствовали 4,2% от  объема поступлений платежей от вывозных таможенных пошлин (4,3% в 2008 году). Основное снижение объемов характеризовало  льготы по товарам, перемещаемым по соглашениям по разделу продукции, – на 25,6%,  а также по товарам, перемещаемым в рамках реализации межправительственных соглашений, - на 55,8%. 

В 2009 году в условиях глобального финансово-экономического кризиса, спровоцировавшего острые кризисные явления в реальном секторе отечественной экономики, была продолжена реализация антикризисных мер таможенно-тарифного регулирования, направленных на повышение конкурентоспособности важнейших отраслей и секторов российской экономики.

В части таможенно-тарифного регулирования Правительством Российской Федерации в 2009 г. было принято 96 постановлений, из которых 63 касались ввозных и вывозных пошлин в отношении промышленных товаров, 17 - продовольственных и сельскохозяйственных товаров, 13 – вывозных  пошлин на нефть и нефтепродукты, в том числе 12 - по их ежемесячной  корректировке.          
         Из порядка 1000 товарных подсубпозиций, по которым были изменены ставки ввозных пошлин в 2009 году, на 570 ставки  пошлин были повышены, на 430 - понижены.

Повышение ввозных пошлин затронуло в 2009 году  10,2%  от объема импорта в страны дальнего зарубежья (в 2008 году импорт этих товаров составлял 19,5%), понижение – 2,5% (соответственно – 2,7%).

При этом в  целом импорт из стран дальнего зарубежья снизился на 36,8%, импорт, осуществленный по повышенным ставкам, -  на  66,9%, по  пониженным ставкам - на 41,4%.

Среди мер по повышению пошлин наиболее значимыми были:

1. Повышение ставок ввозных таможенных пошлин на все виды автотранспортных средств. Основная цель данного решения – закрыть доступ на российский рынок старых автомобилей западных марок и ограничить доступ для новых зарубежных автомобилей.

2. Повышение ставок ввозных таможенных пошлин с 5% до 15% на прокат, до 15-20% - на трубы. Это решение было принято в целях оказания поддержки российским производителям металлургической продукции.

3. Повышение ставок ввозных пошлин на оборудование было предпринято в целях развития отечественного производства и налаживания выпуска отечественных аналогов техники. Так, до 5% были повышены ставки более чем на 120 товарных позиций, например на станки с числовым программным управлением, котлы водяные с пароперегревателем и части к ним; двигатели внутреннего сгорания для силовых судовых установок; насосы; установки для кондиционирования воздуха со встроенной холодильной установкой и без нее; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей; станки для обработки любых материалов, работающие с использованием электроразрядных процессов, краны мостовые на неподвижных опорах; элеваторы и конвейеры непрерывного действия; отдельные позиции машин и оборудования для лесного хозяйства; различные виды станков и их части и другие виды оборудования.

Ряд мер таможенно-тарифной политики принимался в целях повышения модернизационной и инновационной составляющей российской экономики, поддержания необходимого уровня инвестиционной привлекательности. Это касается обнуления или снижения пошлин на 92 товарные позиции технологического оборудования, в том числе на отдельные виды оборудования, аппаратуры и комплектующих к ним, используемых в строительной (для трамбования, уплотнения, в том числе и предназначенного для работы в заболоченных и заснеженных местах), текстильной, металлообрабатывающей (трубопрокатные станы, металлообрабатывающие станки), медицинской (аппаратура искусственной почки, диализаторы, для анестезии) отраслях, портальные погрузчики и подъемники, приборы и инструменты, используемые в геодезии, топографии, геофизике.

В качестве антикризисной меры были отменены экспортные пошлины в отношении ряда товаров (удобрения, никель, медь), что привело к повышению их ценовой конкурентоспособности.

В связи с существенным повышением биржевых цен на никель нелегированный и в целях пополнения бюджета в конце 2009 г. Правительство Российской Федерации приняло решение о восстановлении 5-процентной ставки вывозной таможенной пошлины на никель нелегированный.

Меры по поддержке конкурентоспособности отечественных авиаперевозчиков включали установление нулевых ставок пошлин в отношении самолетов. В текущем году были приняты решения об установлении нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на:

– самолеты гражданские с количеством  посадочных  мест  не более чем  на 50 человек с массой пустого снаряжения до 20 тыс. кг;

– самолеты гражданские с массой пустого снаряженного аппарата более 120 000 кг;

– самолеты гражданские грузовые, не оснащенные грузовой рампой, с максимальной взлетной массой более 370 тонн.

С целью организации импортозамещающих производств в России Правительством Российской Федерации были отменены ставки ввозных таможенных пошлин на ряд автомобильных компонентов, в частности двигатели, бамперы, ремни безопасности, отдельные виды принадлежностей кузовов, коробки передач, мосты, колеса ходовые, системы подвески, радиаторы, глушители и т.д., ввозимых в режиме «промышленной сборки» моторных транспортных средств.

Для развития производства современной телевизионной техники Правительством Российской Федерации были отменены ставки ввозных таможенных пошлин на жидкокристаллические и плазменные экраны и повышены ставки ввозных таможенных пошлин (с 10% до 15%) на телевизионные приемники с такими экранами.

В 2009 году принято 12 постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе».

Кроме того, во исполнение поручений Правительства Российской Федерации по установлению нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 574 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении нефти сырой». Данным постановлением в ТН ВЭД России была выделена отдельная подсубпозиция на уровне десятого знака для нефти сырой, добытой на месторождениях Восточной Сибири, в результате чего с 1 декабря 2009 г. была установлена нулевая ставка вывозной таможенной пошлины на нефть, добытую на месторождениях Восточной Сибири.

Решения Правительства Российской Федерации по таможенно-тарифному регулированию, принятые в 2009 году, сыграли также важную роль в развитии отечественного аграрно-промышленного комплекса. Принятые в данной области  меры были направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, повышение уровня тарифной защиты внутреннего рынка и на этой основе - повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной и продовольственной продукции, привлечение дополнительных инвестиций в АПК и ЛПК.

В частности, среди наиболее значимых мер, касающихся тарифного регулирования рынков агропромышленной продукции, необходимо выделить следующие:

1. В целях адекватного уровня защиты отечественных товаропроизводителей, оздоровления ситуации в российском животноводстве были скорректированы ранее установленные на 2009 год объемы тарифных квот на говядину, свинину и мясо домашней птицы, изменен порядок их распределения между участниками ВЭД, утверждены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении данной продукции.

2. Учитывая нехватку качественного кожевенного сырья на отечественных предприятиях и снижение объемов импорта сырых шкур и кожевенного полуфабриката, снижены с 5% до 0% ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды дубленой кожи.

3. В целях улучшения таможенного администрирования и предотвращения «перетекания» товарных позиций сыров из дешевого ценового сегмента в дорогой, с более низкой ставкой ввозной таможенной пошлины, из Таможенного тарифа Российской Федерации были исключены ценовые диапазоны и введена единая комбинированная ставка ввозной таможенной пошлины на отдельные виды сыров в размере 15% , но не менее 0,5 евро за 1 кг.

4. В связи   с   изменившейся     конъюнктурой    рынка  сахара с 1 мая     по 31 декабря 2009 года введена повышенная ставка ввозной таможенной пошлины в размере 165-270 долларов за тонну (вместо 140-270 долл./т) в зависимости от уровня мировых цен на сахар-сырец.

5. В целях защиты отечественных товаропроизводителей продукции агропромышленного комплекса в условиях мирового экономического кризиса, а также в условиях обострения конкуренции со стороны импортируемых товаров повышены ставки ввозных таможенных пошлин на: сухое молоко (с 15% до 20%), сливочное масло (с 15% от таможенной стоимости, но не менее 0,22 евро за 1 кг до 15%, но не менее 0,35 евро за 1 кг), соевый шрот (с 0 до 5%), рис (с 0,07 евро за 1 кг до 0,12 евро за 1 кг, введение сезонной пошлины с 15 февраля по 15 мая 2009 года в размере 0,16 евро за килограмм), маниоковый  и  кукурузный  крахмалы  (с 20% от таможенной стоимости, но не менее 0,06 евро за 1 кг до 20% от таможенной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 кг).

В истекшем году были приняты также решения, устанавливающие параметры таможенно-тарифного регулирования продукции ЛПК и АПК на 2010 год, в том числе в условиях функционирования таможенного союза.

Так, с учетом падения спроса на необработанную древесину на внешних рынках и кризисных явлений в отечественной переработке древесины на 2010 год были продлены ставки вывозных таможенных пошлин на основные виды необработанной древесины, установленные с 1 апреля 2008 года.

С целью стабилизации ситуации на российском рынке мяса, ограничения излишнего объема импорта мясных продуктов на территорию Российской Федерации на 2010 – 2012 годы установлены тарифные квоты на мясную продукцию, с сохранением «странового» принципа распределения квот между государствами – поставщиками, а также «исторического» принципа распределения квот между участниками ВЭД на 2010 год.

Кроме того, были согласованы и включены в Единый таможенный тариф, утвержденный решением Межгоссовета ЕврАзЭС на  уровне  глав государств  от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» следующие меры регулирования мясного рынка стран таможенного союза:

- увеличен ценовой порог на высококачественную говядину с учетом изменения мировых цен с 3000 евро за 1000 кг до 8000 евро за 1000 кг, что позволит не допустить случаев нарушения участниками ВЭД требований таможенно-тарифной политики и уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме;

- повышены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении говядины (коды ТН ВЭД 0201,0202) с 30%, но не менее 0,3 евро за 1 кг до 50%, но не менее 1 евро за кг, а также сохранены на практически запретительном уровне 2009 года ставки ввозных таможенных пошлин в отношении свинины (коды ТН ВЭД 0203)- 75%, но не менее 1,5 евро за 1 кг и мяса птицы (коды ТН ВЭД 0207) – 80%, но не менее 0,7 евро за 1 кг;

- увеличены ставки ввозных таможенных пошлин на живых товарных свиней (коды ТН ВЭД 0103 91, 0103 92) с 5% до 40%, но не менее 0,5 евро за 1 кг, что позволит укрепить конкурентоспособность отечественной свиноводческой отрасли.

Установлены в ЕТТ с 1 января по 30 апреля и с 1 августа по 31 декабря ценовые диапазоны биржевой цены на сахар-сырец в размере 286,60-396,83 долл./т (13-18 ц./фунт) с утверждением шкалы ставок ввозных таможенных пошлин в диапазоне 140-270 долл./т, а также расширены диапазоны биржевой цены на период с 1 мая по 31 июля с 286,60 долл./т до 485,02 долл./т (13-22 ц./фунт) с установлением шкалы ставок ввозных таможенных пошлин в диапазоне 50-250 долл./т в указанном периоде. Предполагается, что данная мера, вступившая в силу с 1 января 2010 г. в соответствии с Решением Межгоссовета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 131  «О тарифном регулировании импорта сахара в таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», позволит скорректировать действующие ценовые диапазоны шкалы ставок ввозных таможенных пошлин на сахар-сырец и привести их в соответствие с существующей и прогнозируемой конъюнктурой мирового рынка сахара-сырца, снизить финансовую нагрузку на потребителей с 1 мая по 31 июля.

3. Качественное изменение формата торгово-политического
                    взаимодействия  России со странами СНГ

3.1. Реализация мер таможенно-тарифной политики в условиях
                    функционирования таможенного союза России, Белоруссии и   
                     Казахстана

2011 год станет вторым годом осуществления таможенно-тарифного регулирования в условиях передачи функции применения большинства инструментов внешнеторговой политики органам управления таможенного союза, и в первую очередь Комиссии таможенного союза. В связи с этим совершенствование подходов и механизмов, обеспечивающих реализацию задач таможенно-тарифной политики Российской Федерации в 2011 году в рамках установленного порядка принятия решений органами управления таможенного союза, будет осуществляться на основе учета положительного и отрицательного опыта этой работы в 2010 году, реального вклада внешнеторгового фактора в решение важнейших задач социально-экономического развития.

Формирование таможенного союза предполагает объединение таможенных территорий входящих в него государств и применение единых мер регулирования внешней торговли, устанавливаемых органами управления таможенного союза. В целях решения этой задачи в 2009 году была проведена значительная работа по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, сформированы рабочие органы таможенного союза, в первую очередь Комиссия таможенного союза и ее аппарат. При этом было согласовано, что Комиссия работает в соответствии с утвержденными главами государств – участников таможенного союза Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, предусматривающими положения по рассмотрению вопросов, ведению, применению, изменению или прекращению действия мер регулирования торговли товарами в отношении государств, не входящих в таможенный союз. Этими правилами определено, что государственные органы и экономические операторы смогут обращаться в комиссию через уполномоченные органы сторон. Предварительное рассмотрение предложений по мерам регулирования внешней торговли осуществляется Комитетом по мерам регулирования внешней торговли, который формируется из представителей органов исполнительной власти государств – членов таможенного союза.

Другим важнейшим шагом стало введение единого для трех стран таможенно-тарифного регулирования торговли товарами с третьими странами. В этих целях были утверждены Единый таможенный тариф таможенного союза и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза, а также механизмы применения тарифных квот, системы льгот и преференций государств – участников таможенного союза. По сравнению с  таможенным тарифом, действовавшим в  Российской Федерации до 1 января 2010  года,   в Едином таможенном тарифе  уровень ввозных таможенных пошлин не изменился для Российской Федерации по 9300 позициям (82%). Понижение ставок затронуло 1500 тарифных позиций (фармацевтические субстанции, фотографических изделий, отдельные виды электрической техники, одежды (при одновременном повышении специфической составляющей), звукозаписывающей аппаратуры, кинокамер, медицинского  оборудования), повышение ставок - 350 позиций (отдельные виды мясной и колбасной продукции, дрожжей).

 С 1 января 2010 года Комиссии таможенного союза переданы полномочия в области регулирования внешней торговли, такие как изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций, введение нетарифных мер регулирования.

В 2010 году должен быть отработан действенный механизм реализации решений Комиссии таможенного союза на национальном уровне, что потребует единообразного подхода к установлению порядка реализации таких решений на территории государств – участников таможенного союза. Решения Комиссии таможенного союза носят обязательный характер в соответствии со статьей 7 Договора о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г. и подлежат непосредственному применению в государствах – участниках таможенного союза, а также имеют юридическую силу актов, принимаемых (издаваемых) теми государственными органами и должностными лицами государств – участников таможенного союза, к компетенции которых было отнесено регулирование соответствующих правоотношений.

Задачи таможенно-тарифной политики Российской Федерации в 2011 и последующих годах будут реализовываться через решения органов управления таможенным союзом на основе опыта функционирования системы регулирования в 2010 году. Важный момент, учет которого будет необходим в 2011 году для дальнейшей «настройки» механизма регулирования, – эффективность системы функционального взаимодействия как на национальном уровне, так и с партнерами по интеграции с точки зрения проведения интересов России при принятии и реализации решений по таможенно-тарифному регулированию в таможенном союзе.

Источник: Минэкономразвития

Отраслевые аcпекты таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

В посткризисный период разработка мер таможенно-тарифной политики должна быть тесно увязана с отраслевыми программами и стратегиями модернизации и повышения конкурентоспособности, а также с ходом создания единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, формирования интегрированных межстрановых производственных комплексов, функционирующих в рамках единой таможенной территории.

В регулировании импорта ключевыми критериями для определения направлений и конкретных мер таможенно-тарифной политики в различных отраслях (секторах) экономики будут следующие:

– уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции на рынке таможенного союза;

– рыночный потенциал выпускаемой продукции в рамках единой таможенной территории Таможенного союза;

– возможности налаживания импортозамещающей кооперации и экономически целесообразного замещения на рынке таможенного союза продукции из дальнего зарубежья товарами, происходящими с единой таможенной территории таможенного союза.

С учетом факторов конкурентоспособности и рыночного потенциала в масштабах таможенного союза при неизмененных прочих условиях можно выделить 3 основные группы российских производств:

– производства с низким или ограниченным уровнем конкурентоспособности, имеющие низкий рыночный потенциал, в отношении которых требуется сохранение (в случае фискальной целесообразности) или снижение (для сдерживания инфляции и стимулирования потребностей) степени тарифной защиты, за исключением случаев особой государственной и социальной значимости товаров, когда необходимо резервирование определенной доли рынка за национальными производителями (например, по базовому продовольствию);

– производства со средним или ограниченным уровнем конкурентоспособности в настоящее время, имеющие высокий и средний потенциал усиления рыночных позиций, в отношении которых необходима активная государственная поддержка, предполагающая сохранение достаточно высокой степени тарифной защиты, избирательное применение защитных мер и постоянный мониторинг рыночной ситуации;

– производства с высоким (устойчивым) уровнем конкурентоспособности, имеющие различный рыночный потенциал, в отношении которых целесообразны умеренная степень тарифной защиты для сохранения эффективной конкурентной среды и применение защитных мер в случаях недобросовестной конкуренции; принятые в отношении этой категории производств антикризисные меры таможенно-тарифного регулирования должны быть скорректированы в первую очередь.

Приоритеты таможенно-тарифной политики в ключевых

секторах экономики    

 
         Инновационно-внедренческий комплекс

         В посткризисный период таможенно-тарифная политика в отношении инновационной продукции будет строиться исходя из приоритетности решения задач модернизации отечественной экономики и перевода ее на инновационный путь развития. Это предполагает обеспечение достаточно высокой  степени тарифной защиты  на первоначальных циклах выпуска собственной инновационной продукции, предполагая постепенное открытие рынков по мере их становления и роста конкурентоспособности национальных производств, продолжение политики снижения и обнуления импортных пошлин на  не имеющее  отечественных аналогов современное технологическое оборудование, а также расширение этой политики на прогрессивные материалы, полуфабрикаты и компоненты, используемые для налаживания и обеспечения деятельности отечественных инновационных производств. Одновременно должна быть обеспечена достаточной высокая степень тарифной защиты на первоначальных циклах выпуска собственной инновационной продукции, предполагая постепенное открытие рынков по мере их становления и роста конкурентоспособности национальных производств.

Необходимо в полном объеме реализовать концепцию «зеленого коридора» для инновационной продукции как на уровне экономики в целом, так и в сфере внешнеэкономической деятельности.

Существует определенная специфика применения мер таможенно-тарифного регулирования к поставкам различных категорий инновационной продукции, в результате чего во многих случаях требуется индивидуальный подход к реализации общей задачи стимулирования инновационно-ориентированного развития России. Например, импорт многих видов нанотехнологической продукции привязан к закупкам того или иного необходимого технологического оборудования, поэтому для регулирования (сдерживания) такого импорта необходимы будут  комплексные решения, связанные с развитием отечественного производства соответствующего оборудования (например – нанокатализаторы для нефтепереработки, поступающие вместе с зарубежным нефтеперерабатывающим оборудованием, несмотря на то, что  в России существуют возможности производства собственных высокоэффективных нанокатализаторов для нефтепереработки).

В целях адресного осуществления стимулирующей таможенно-тарифной политики предлагается разработать и утвердить при участии экспортных организаций открытый перечень инновационной продукции, в полной мере отражающий возможности и перспективы интеграции России в мировое инновационное пространство, так как традиционный перечень высокотехнологичной продукции не в полной мере отражает задачи России по формированию и поддержке инновационной экономики.

Нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность. Таможенно-тарифная политика в отношении нефтяного комплекса будет определяться задачами стимулирования развития нефтеперерабатывающих мощностей, повышения глубины переработки нефти и качества выпускаемых нефтепродуктов, а также фискальными интересами.

В целях стимулирования реализации новых проектов по нефтедобыче могут  приниматься решения по временному снижению (или обнулению) вывозных таможенных пошлин на нефть, добываемую на новых перспективных месторождениях, что позволит повысить рентабельность их разработки и вместе с тем диверсифицировать рынки сбыта российской сырой нефти. При этом обоснование введения данных мер будет основываться на проработке и анализе  экономических моделей освоения новых  месторождений.  

Будут приняты меры по совершенствованию механизма установления экспортных пошлин в отношении нефтепродуктов. Прежде всего это будет касаться выравнивания ставок вывозных таможенных пошлин на «светлые» и «темные» нефтепродукты, что должно стимулировать производство и экспорт «светлых» нефтепродуктов и сократить вывоз мазута.  

 Металлургический комплекс. Введение Правительством Российской Федерации антикризисных защитных мер по повышению временных ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов проката черных металлов и стальных труб (действующие ставки: на прокат – 15%, на трубы – от 15% до 20%) имело положительный эффект с точки зрения поддержки отечественных предприятий отрасли, выпускающих данную продукцию. По итогам 2009 года темпы сокращения выпуска плоского и листового проката, а также стальных труб были значительно ниже по сравнению с аналогичными показателями у западных продуцентов. Существенно сократился импорт в Россию этих товаров, в наибольшей степени – арматуры и катанки, фасонного проката (в несколько раз), стальных труб в целом (более чем вдвое), т.е. тех видов продукции, по которым были приняты антикризисные защитные меры.

Исходя из того, что российское металлургическое производство восстанавливается, продление действия повышенных импортных пошлин целесообразно на относительно узкий сортамент продукции черной металлургии, в отношении которого  традиционные зарубежные поставщики характеризуются  более низкой себестоимостью по сравнению с российскими производителями          (в частности сортовой прокат для строительной отрасли). Без применения мер  таможенно-тарифной политики  в отношении данного круга товаров восстановление спроса на российском металлургическом рынке будет сопровождаться лишь адекватным восстановлением объема импорта.

В среднесрочной перспективе по мере инновационного развития российской экономики, и в частности модернизации машиностроительного комплекса, а также создания наукоемких производств отечественные предприятия черной металлургии  продолжат расширение новых современных мощностей по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью (легированные стали, прокат с покрытиями и др.). Необходим постоянный мониторинг ситуации в данной сфере с целью оказания своевременной поддержки отечественным производителям.

Сохранение вывозных пошлин на цветные металлы –  никель и медь (традиционные товары российского экспорта) - целесообразно в случае установления устойчиво высокой  конъюнктуры мирового рынка этих товаров, при этом предлагается устанавливать прогрессивные ставки вывозных таможенных пошлин на цветные металлы в зависимости от уровня мировых цен. 

Химическая промышленность 

Таможенно-тарифная политика в данной области должна строиться с учетом того, что по значительной номенклатуре химической продукции с  большей добавленной стоимостью (пластмассы, изделия из них, шины, товары бытовой химии) отечественное производство  пока не может удовлетворить растущие потребности российского рынка, несмотря на естественные конкурентные преимущества у отечественных производителей. В результате, например на российском  рынке пластмасс, доля импортной продукции превышает 40%, по отдельным видам продукции этот показатель доходит до 100%.  При этом значительная часть российского рынка химической продукции контролируется иностранным капиталом.

С учетом продуктового многообразия по данной группе товаров и особенностей конъюнктуры отдельных рынков при определении мер таможенно-тарифного регулирования необходим дифференцированный подход, позволяющий обеспечить достаточный уровень тарифной защиты существующих производств при одновременном снижении уровня ставок ввозных таможенных пошлин на продукцию, производимую в недостаточном  количестве и востребованную на внутреннем рынке.

Лесопромышленный комплекс. Решение о моратории на повышение вывозных таможенных пошлин сроком на два года на необработанную древесину хвойных и лиственных пород в целях развития взаимовыгодных партнерских отношений с потребителями данной продукции является  полностью оправданным и отвечающим национальным интересам России. Вместе с тем в среднесрочной перспективе следует вернуться к решению данного вопроса, поскольку он является ключевым в перечне мер, направленных на создание в стране новых производственных мощностей по глубокой переработке древесины и повышение эффективности российского лесного экспорта. Одновременно задача технического переоснащения лесозаготовительных предприятий обусловливает целесообразность установления нулевых ввозных таможенных пошлин на лесозаготовительную и лесотранспортную технику, аналоги которой не производятся в Российской Федерации.

Машиностроение. Глобальный кризис отразился на российской машиностроительной отрасли несопоставимо сильнее по сравнению с аналогичными производствами в развитых странах и государствах с формирующимся рынком.  По оценкам, в 2009 г. совокупный стоимостной объем производства продукции общего машиностроения, а также электрооборудования и электроники в России сократился по сравнению с 2008 г. более чем на одну треть, транспортных средств – более чем на  50%. Вместе с тем в немалой степени благодаря принятию своевременных антикризисных защитных мер импорт в Россию продукции машиностроения также существенно сократился  при одновременном снижении  доли импорта в потреблении.

В автомобилестроении под влиянием мер таможенно-тарифного регулирования  наблюдалось резкое падение ввоза легковых и грузовых автомобилей, а также автобусов (в совокупности примерно в четыре раза). Произошло значительное сокращение импорта подержанных легковых автомобилей, являющихся основными конкурентами российских брендов. Это обусловило замедление темпов снижения объемов выпуска отечественных моделей в условиях резкого падения спроса.

В отношении импорта новой автотранспортной техники, включая сельскохозяйственную (комбайны), будет осуществляться постоянный мониторинг широкого перечня параметров, позволяющих анализировать в полном объеме процессы и тенденции на рынке для принятия обоснованных решений по корректировке мер тарифной защиты.

Под влиянием кризиса в особенно сложном положении оказалось российское станкостроение. В 2009 г. на большинстве предприятий произошло сокращение объемов реализации продукции, существенно (почти наполовину) снизился объем заказов, сократилась загрузка производственных мощностей. Аналогичная   ситуация – в значительной степени вследствие активизации иностранных поставщиков - складывалась и продолжает оставаться на российском рынке горношахтного оборудования. Данные отрасли нуждаются в государственной поддержке и, в частности, в умеренной тарифной защите.

При разработке мер таможенно-тарифного регулирования в посткризисный период применительно к машинно-технической продукции в качестве основных факторов будут учитываться следующие:

- необходимость повышения конкурентоспособности отечественного оборудования;

- задача усиления ивестиционной активности в увязке с отраслевыми программами  и стратегиями модернизации;

- влияние на социально-экономические процессы (занятость, тенденции внутренних потребительских цен и т.п.);

-   обязательства и учет интересов партнеров по таможенному союзу.

Выбор решений по защите или стимулированию рынков машинно-технической продукции будет осуществляться селективно с учетом указанных выше факторов. Это предполагает, что в рамках одной и той же отраслевой группы товаров (продукции авиастроения, судостроения, электроники, информационно-коммуникационной техники и др.) будут приниматься решения исходя из баланса интересов, с одной стороны,  по усилению тарифной защиты или сохранению ее уровня на действующем уровне, и, с другой – по обнулению ввозных пошлин на специфическую продукцию, отдельные комплектующие, запчасти и т.п.

Агропромышленный комплекс. В последние годы растет роль России  как одного из ведущих игроков на мировых рынках сельскохозяйственного  сырья и продовольствия (зерно, масла растительные, рыба и морепродукты) и т.д. Вместе с тем проблема обеспечения продовольственной безопасности страны остается весьма острой, поскольку по ряду позиций существующие показатели далеки от пороговых значений. Например, степень самообеспеченности российского рынка мяса, являющегося крайне важным с точки зрения национальной продовольственной безопасности, составляет в настоящее время примерно 64 процента.

В связи с этим активное таможенно-тарифное регулирование в данной сфере сохранит актуальность в 2011 г. и в последующие годы. Основные инструменты таможенно-тарифной политики в аграрной сфере в рассматриваемый период должны обеспечить баланс интересов поставщиков и потребителей, а также стабильность конъюнктуры и цен.

Отдельного обсуждения требует механизм регулирования импорта мясной продукции с точки зрения отказа от применения тарифных квот и поиска методов регулирования, адекватных ситуации на рынке.

Учитывая исключительную значимость для нашей страны Белоруссии и Казахстана как торговых партнеров в агропромышленной сфере, в 2011 г. одним из важнейших направлений совершенствования таможенно-тарифной политики станет дальнейшая гармонизация ЕТТ на агропродукцию в рамках таможенного союза.

Источник: Минэкономразвития

Основные результаты таможенно-тарифной политики

Таможенный тариф Российской Федерации – свод ставок ввозных таможенных пошлин, классифицированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Структура Таможенного тарифа в 2008, 2009 годах

Структура импорта по видам ставок ввозных таможенных пошлин в 2008, 2009 годах

(импорт в режиме «для внутреннего потребления»)

Примеры применения комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин в 2008, 2009 годах

(импорт в режиме «для внутреннего потребления»)

Примеры применения специфических ставок ввозных таможенных пошлин в 2008, 2009 годах

(импорт в режиме «для внутреннего потребления»)

Структура таможенных льгот в 2008, 2009 годах (в млн. руб.)

Основные характеристики вывозных таможенных пошлин на конец 2009 года

Объем поступлений в федеральный бюджет (по данным Федерального казначейства)

 Источник: Минэкономразвития

Газета «Коммерсантъ»   № 210/П (4510) от 15.11.2010

Завтра Минэкономики обсудит с РСПП инициативы по унификации экономической политики создающегося на базе Таможенного союза (ТС) Единого экономического пространства РФ, Белоруссии и Казахстана. Пакет из 11 проектов межправительственных соглашений опубликован ведомством на прошедшей неделе. Соглашения по ЕЭП к концу 2010 года предполагается подписать с тем, чтобы они вступили в силу с января 2011 года.

В целом 11 проектов договоров предполагают значительно более широкий уровень интеграции госуправления экономиками РФ, Белоруссии и Казахстана, нежели оценивалось ранее. Проекты "экономической конституции" ЕС в ряде случаев существенно либеральнее, чем национальные законодательства. Комиссия Таможенного союза в случае подписания документов имеет все шансы с 2012 года стать для ЕЭП полным аналогом Еврокомиссии для ЕС — "переходного периода" для ее работы не предусматривается, единственным существенным отличием схемы работы ЕЭП от ЕС является, исходя из соглашений, сравнительно низкая роль парламентов трех стран в работе союза.

Исходя из данных Минэкономики, обсуждение документов идет крайне активно. Часть документов, как, например, проект соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, содержит пометку "консолидированный проект, подготовлен российской стороной, в трехстороннем формате не обсуждался", часть же, как соглашение о согласованных принципах валютной политики в государствах—участниках ЕЭП, содержит информацию о разногласиях сторон — обсуждение его пунктов на национальном уровне проведено. Все документы приводятся по состоянию на 8 ноября 2010 года.

Наиболее радикально соглашение о координации макроэкономической политики: с 2012 года участники ЕЭП берут на себя обязательства ограничить дефицит бюджета 3% ВВП, госдолг — 50% ВВП, уровень инфляции — 5% участника ЕЭП с наименьшим годовым показателем. Это жестче правил Европейского валютного союза, предполагается возможность отклонения от правил с согласованием со странами-партнерами. Проект предлагает ежегодное согласование курсовой политики по нацвалютам и ключевых макроэкономических показателей.

В соглашении о валютной политике (подписывается правительствами и нацбанками ЕЭП) декларируются намерения по "постепенному" устранению валютных ограничений, согласованию подходов к счетам нерезидентов в ЕЭП и резидентов ЕЭП в третьих странах и определению согласованного перечня операций, освобожденных от валютных ограничений. Возврат валютной выручки будет осуществляться по единым правилам, но непременно в страну происхождения товара — превращать ЕЭП в единого экспортера не планируется. У любого участника соглашения сохранится "в исключительных случаях" право вводить валютные ограничения на срок не более года — например, если либерализация "может повлечь ухудшение экономической и финансовой ситуации" или "ущерб интересам безопасности", а также в случае схлопывания платежного баланса с угрозой снижения резервов ниже допустимого уровня. Единственное возражение к документу поступило от казахской стороны, предложившей исключить из соглашения "создание условий" для размещения валютных активов центробанков ЕЭП в национальные валюты и государственные ценные бумаги его участников.

Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала в ЕЭП более рамочное — оно предполагает гармонизацию профильного законодательства. Столь же декларативно соглашение о торговле услугами и инвестициях, но однако оно устанавливает ограничения во внутренней экономполитике в этой сфере. Проект обсуждается достаточно тяжело: так, предложением неизвестной стороны (по данным "Ъ", РФ, в тексте это не указано) является введение в соглашение графика снижения доли госучастия в национальной экономике по секторам обработки, торговли, транспорта и связи, сельского хозяйства, финуслуг и строительства (конкретные проценты пока не указаны)

Ключевым и самым спорным (по числу оспариваемых тремя сторонами позиций) является проект Единых правил предоставления промышленных субсидий. Он вводит понятие "запрещенной субсидии", в числе которых, например, внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортеров, налоговые льготы экспортерам, субсидирование ставок экспортных кредитов, занижение цен на энергоносители для экспортных отраслей. Проект предусматривает изъятие сумм полученных субсидий в пользу пострадавшей стороны. По данным "Ъ", соглашение активно отстаивается Казахстаном, у Белоруссии множество возражений по документу.

Разделить трудовых мигрантов ЕЭП на "своих" и "чужих" призван комплект из проектов двух соглашений — "О сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции" и "О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей". В целом проекты освобождают "внутренних" трудовых мигрантов ЕЭП от ограничений, применяемых к "внешним", привлечение таких мигрантов осуществляется "без учета ограничений по защите национального рынка труда", но с национальными изъятиями.

Соглашение о единых правилах господдержки сельского хозяйства разделяет эти меры на три типа — "не оказывающие искажающего воздействия на взаимную торговлю" ЕЭП, "оказывающие искажающее воздействие" и "в наибольшей степени искажающие взаимную торговлю" — последние предлагается не применять. Согласно приложению 4 к документу, предлагается отказаться от прямых экспортных субсидий, продаж государствами "некоммерческих запасов сельхозтоваров" по ценам ниже рыночных на рынке партнера, снижения экспортных тарифов. Уровень прочей госагроподдержки не должен превышать 10% валовой стоимости агропроизводства в стране.

Самым "отложенным" по срокам в опубликованном Минэкономики пакете является проект соглашения о государственных (муниципальных) закупках. Документ, предполагающий предоставление каждой из стран национального режима поставщикам из государств ЕЭП, потребует сначала запуска белорусской системы электронных госзакупок (с 2013 года), а затем развертывания аналогичной системы в Казахстане (2017 год). Изъятия из-под действия соглашения можно будет вводить на срок не более двух лет, у КТС останется право накладывать вето на ввод таких мер. Наконец, представленный проект соглашения о единых принципах и правилах конкуренции в ЕЭП предполагает создание в течение года с его подписания подведомственного КТС единого антимонопольного органа ЕЭП.

Пока в составе проектов документов ЕЭП нет специфического документа о торговле энергоносителями и услугами, а в самих проектах эти вопросы обсуждаются мало. Очевидно, КТС как будущая "союзная комиссия" полагает, что предлагаемых ограничений госвласти в будущем союзе достаточно, чтобы споры о поставках нефти и газа в Белоруссию были разрешены уступками более высокого порядка.

«Эксперт Казахстан» №42 (273)/25 октября 2010

В Москве 15 октября этого года прошла встреча глав правительств стран — участниц Таможенного союза (ТС), посвященная формированию единого экономического пространства (ЕЭП). Необходимая правовая база должна быть создана, как было объявлено, уже к 2011 году. «Сегодня перед нашими странами стоят во многом схожие общие проблемы. Они связаны с модернизацией и инновационным развитием экономики, ее диверсификацией, ростом благосостояния граждан, — заявил

премьер-министр России Владимир Путин. — И действовать мы намерены сообща, объединяя наши природные, технологические, кадровые ресурсы, развивая производственную кооперацию, транспортные артерии, строя общий рынок…» Он добавил, что на столе переговоров находится сейчас 17 соглашений, большая часть из которых уже согласована, остальные — практически готовы.

По словам премьер-министра РК Карима Масимова, по всем особо чувствительным вопросам — транспортировка по железной дороге, газопроводы и электроэнергетика, а также нефтяная отрасль — есть принципиальные договоренности. Дело осталось за вице-премьерами, экспертами каждой из сторон, которые должны создать финальные документы, и к середине ноября все эти документы должны быть согласованы на уровне руководителей правительств и представлены на утверждение главам государств.

При этом ни одна из сторон не сделала каких-либо официальных заявлений по поводу технического регулирования в рамках ТС. В частности, соглашение «О единых принципах и правилах технического регулирования» президенты стран ТС должны были завизировать до 15 октября. Складывается ощущение, что вопрос технического регулирования и технических регламентов (ТР) замалчивается.

Переоценка ценностей

Названное соглашение определит единые техрегламенты для продукции, выпускаемой на территории Казахстана, Белоруссии и России. Предполагается, что нормы, содержащиеся в единых техрегламентах, будут иметь прямое действие на территории всех трех стран. После 1 апреля 2011 года, когда союзные техрегламенты вступят в силу, национальные требования действовать перестанут. В основу единых документов положена система межгосударственных стандартов СНГ ГОСТ.

Рапорты чиновников о том, что слияние вот-вот наступит, далеки от реальности. В действительности вопрос с принятием общих техрегламентов находится в подвешенном состоянии. Создание национальных сводов технических правил членов ТС также зашло в тупик. Участники рынка считают декларируемые планы, мягко говоря, невыполнимыми в обозначенные сроки, так как каждому члену ТС нужно внести, как минимум, по сотне изменений в законы и постановления.

Как заявил на прошедшем в начале октября V Алматинском форуме по качеству председатель комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий РК Габит Мухамбетов, было решено создать рабочие группы, состоящие из представителей госорганов, научных организаций, общественных объединений и промышленности, обновить состав переговорной команды. А возглавить команду переговорщиков и рабочие группы должен руководитель рангом не ниже вице-министра.

По его словам, также нужно определить критические точки, которые могут повлиять на экономику, безопасность и возможность беспрепятственного выхода на внешние рынки; выработать переговорную позицию по техрегламентам и проработать алгоритм дальнейшего их внедрения в Казахстане. Переговорная позиция должна быть одобрена экспертной комиссией. В финале окончательную редакцию регламентов должно одобрить правительство. Кроме того, без согласия такой комиссии решено больше не разрабатывать казахстанские техрегламенты, а Министерству финансов на эти цели не выделять денег из республиканского бюджета. Предлагается собрать «доказательную базу» к техрегламентам ЕврАзЭС и Таможенного союза, причем предусмотреть это в плане работ по государственной стандартизации на 2011—2013 годы. Комитету же таможенного контроля Министерства финансов РК при ввозе в Казахстан товаров из стран — участниц Таможенного союза нужно будет руководствоваться Единым перечнем, а по продукции, не вошедшей в данный перечень, национальным законодательством, сообщил г-н Мухамбетов.

По словам его заместителя Талгата Момышева, власти сейчас будут делать ставку именно на техрегламенты. «В условиях рыночной экономики использование инструментов техрегулирования может обеспечить вклад в экономический рост, превышающий соответственный показатель от патентов и лицензий», — подчеркнул чиновник.

Впрочем, все эти вещи озвучивались еще до встречи премьеров, на которой было объявлено об ускорении интеграции. Очень может быть, что махина ЕЭП будет запущена с недоделками, а доводить ее до ума придется уже на ходу.

С больной головы

Действующий в Казахстане закон «О техническом регулировании», принятый еще в 2004 году, катастрофически устарел, его нужно менять, считает мажлисмен Виктор Киянский. По его словам, сделать это нужно сейчас, в момент интеграции стран. «Парламент должен обсудить этот вопрос. Также нужно придать комитету технического регулирования, как минимум, статус агентства», — считает депутат.

С ним согласен директор Западно-Казахстанского филиала АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» Виктор Графкин: «В нашей стране комитет по техрегулированию в силу своего статуса не имеет достаточно полномочий, чтобы реализовать поставленные перед ним задачи. Из-за этого комитет не смог всю законодательную базу соотнести с техрегулированием. Тем временем другие ведомства создают все новые законодательные нормы, которые законом “О техрегулировании” не предусмотрены и даже запрещены». Многие предприниматели, продолжает он, знают, как надзорные органы могут запросто вытащить очень старое постановление, которое до настоящего времени не отменено, и использовать его как дубинку для воздействия на нерадивого или несговорчивого бизнесмена.

В настоящее время, по словам одного из разработчиков закона “О техрегулировании”, гендиректора СП ТОО “Беккер и Ко” Ивана Кравченко, спешно подписываются различные соглашения, срочно разрабатываются техрегламенты. «Все эти документы наполнены техническими терминами. В названии одного из документов, подписанном правительствами трех стран, фигурируют термины: “оценка соответствия”, “подтверждение соответствия”, “сертификация”, “аккредитация”. При этом каждая страна дает свое определение одним и тем же терминам. Они и по содержанию, и по смыслу отличаются не только друг от друга, но и от определений, данных в международных стандартах», — отмечает он. В частности, в казахстанском законе отсутствует термин «оценка соответствия». «Как выходят из этой ситуации разработчики совместных документов? Они пишут: “оценка (подтверждение) соответствия”, как будто это идентичные понятия. Но это далеко не так. На сегодня в совместных документах лишь шести терминам даны определения», — подчеркивает Иван Кравченко, добавляя, что они даже не являются основополагающими.

Г-н Кравченко приводит еще один показательный пример с термином «продукция», который присутствует практически в каждой строчке принимаемых документов. Каждый из подписантов имеет в виду свою категорию продукции. Согласно международному стандарту ISO 9000−2007, действующему и в Казахстане, под продукцией понимаются услуги, программные средства, технические средства, перерабатываемые материалы. По российским законам под термин «продукция» попадают только два последних пункта. В итоге, когда Путин подписывает документы по ТС, он имеет в виду одно, а Масимов — совсем другое.

Разрисованная вуаль

Чтобы создать единое техническое регулирование, нам необходимо говорить на общем техническом языке. На стадии законодательного утверждения находится «Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Белоруссии, Казахстане и России». Конечно, ни о каких основополагающих принципах и правилах в данном соглашении на самом деле речи не идет. Его суть — создание Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования. «То есть они подлежат или обязательной сертификации, или обязательному декларированию», — объясняет г-н Кравченко. И техрегламенты создаются только на продукцию, включенную в Единый перечень. Продукция, в отношении которой принят техрегламент, выпускается в обращение только при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия (подтверждения). Оценка соответствия проводится в форме регистрации, испытания, подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация, экспертизы и\или в иной форме).

Как утверждает Виктор Киянский, техрегулирование в Казахстане, по сути, ориентировано на безопасность. «Но, к сожалению, мы видим, что и в России, и у нас, продекларировав безопасность, государство на самом деле закладывает в техрегламенты параметры, которые к ней никакого отношения не имеют. Так порождаются новые технические барьеры, только с экологическим или другим уклоном», — отмечает он. Например, решение запретить ввоз подержанных автомобилей было завуалировано вводом экологического требования — стандартов «Евро-2», «Евро-3». «В конце концов госорганы стали отталкиваться от года производства автомобиля. Но какое отношение год выпуска автомобиля имеет к экологии?» — возмущается депутат.

Стандартный барьер

По словам директора южного филиала РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» Галины Казанцевой, чаще всего технические барьеры для компаний, в особенности торговых, возникают в ходе оценки и подтверждения соответствия товаров. Поэтому очень важно в рамках ТС создать единые правила и требования в этом вопросе. По ее информации, с января 2011 года треть продукции из Единого перечня подлежит сертификации, две трети — декларированию. Причем декларирование предусмотрено как с привлечением третьей стороны, так и на и основе собственных доказательств, под которыми подразумеваются производственный контроль, наличие собственной аттестованной лаборатории, документов, сертификатов на систему менеджмента и так далее.

«Казахстан в основном пользуется межгосударственными стандартами — ГОСТами. Доля национальных стандартов в РК составляет всего 15%, тогда как в России этот показатель равен 40%, в Белоруссии — 30%. Эту несовпадающую часть члены ТС должны привести к единому знаменателю. Это очень большая работа, которую невозможно сделать ни за один, ни за два года», — констатирует г-жа Казанцева. Она приводит следующий пример. В августе комиссия Таможенного союза дала производителям право принимать декларации о соответствии на продукцию, которая вошла не только в Единый перечень, но и в национальные перечни членов ТС, не привлекая резидентов. Но при этом сделана оговорка, согласно которой декларация может быть зарегистрирована в казахстанском, белорусском или российском органе, но тот в свою очередь должен быть аккредитован в принимающей стране ТС. «С одной стороны, вроде бы упрощена процедура импортирования товара нерезидентом. С другой — комиссия перечеркнула все предыдущие усилия. Я не знаю, Россия или Белоруссия внесли эту оговорку, но в итоге получилось, что одной рукой развязали руки бизнесу, но тут же связали ноги», — резюмирует г-жа Казанцева. Теперь российскому, казахстанскому или белорусскому производителю проще будет экспортировать товар в какую-нибудь Германию, нежели в страны ТС.

Первые блины

Все помнят, как на белорусской границе остановили грузовики с лекарственными средствами, предназначенными для Казахстана. Согласно новым правилам требуется лицензия, чтобы товары пересекли границу единой таможенной территории ТС. Выдается она только резидентам Казахстана, к коим иностранные фармкомпании не относятся. Более того, как сетуют отечественные бизнесмены, российская и белорусская таможни часто отказываются принимать товары с казахстанскими фитосанитарными сертификатами. Если техрегламенты, принимаемые в рамках ТС, не работают и вызывают массу нареканий со стороны бизнес-сообщества, тогда мы имеем не поддержку таможенного пространства, а самую что ни на есть дезинтеграцию, считает г-н Киянский.

Помимо техрегламентов в республике создаются законы, которые также усложняют жизнь бизнесу. По информации члена экспертного совета комитета по техническому регулированию и метрологии МИТ РК Серика Жолдаспаева, в мае принят закон «О защите прав потребителей». «Складывается впечатление, что это документ, параллельный закону “О техническом регулировании”. Если поднять техрегламенты, санитарные нормы, правила и закон “О безопасности пищевой продукции”, то обнаруживаешь огромное количество разноплановых документов, противоречащих друг другу. В законе “О защите прав потребителей” приведены требования к маркировке, которые противоречат закону “О техническом регулировании”. Есть ли у нас в государстве реальная сила, которая могла бы предотвращать, более того, запрещать принимать аналогичные законы?» — вопрошает г-н Жолдаспаев.

По словам Виктора Киянского, на пленарном заседании в начале октября некоторые депутаты обратились к премьер-министру с просьбой о том, что необходимо наладить парламентский контроль за техрегламентами и законами, которые принимаются в рамках ТС. «Когда в мажилис приходит огромная кипа готовых документов, их невозможно за короткий срок просмотреть. Это надо делать еще на стадии разработки», — считает депутат. Также бессмысленно слишком часто обновлять регламенты. «Это ненормально, когда стандарт, не успев поработать, меняется на 50 процентов. Это говорит о том, что мы делаем слишком много брака, а это колоссальная потеря времени и денег», — продолжает г-н Киянский.

Головоломка давно решена

По словам заведующего отделом Всероссийского научно-исследовательского института сертификации (ВНИИС) Иосифа Аронова, проблемы, которые имеют место в Казахстане, безусловно, есть и в России, и в Белоруссии. «Мы должны внимательно изучить опыт других стран в этом вопросе. Здесь, безусловно, приходится обращаться к опыту Европы, где накоплен большой опыт интеграции. Кроме того, с Евросоюзом у членов ТС самый большой товарооборот, если не считать торговли между собой. Игнорировать европейский опыт неразумно». По его словам, в странах ЕС имеются единые техрегламенты, стандарты, процедуры и схемы подтверждения соответствия продукции; единая или близкая процедура испытаний и меры ответственности. Если хоть по одному из этих пунктов в какой-то из стран-членов ТС будет перекос, мы получим проблемы, отмечает эксперт.

«В европейских директивах задаются так называемые существенные требования к продукции — essential requirements. Это то, что никогда не применялось ни в России, ни в Беларуси, ни в Казахстане», — говорит г-н Аронов. Допустим, в казахстанский парламент поступает проект национального стандарта с конкретными требованиями к продукции, например уровню шума или содержанию нитритов. Вряд ли в мажилисе найдутся специалисты, которые могли бы квалифицированно обсуждать этот вопрос. Но если задать такое требование в «директиве» — например уровень шума должен быть минимальным — тогда, безусловно, все депутаты будут понимать, о чем идет речь. Так все и устроено в Европе. Норматив же по тому же «минимальному шуму» задается в стандарте и является добровольным для применения. «Это принципиально важно. Получается такая картина — в европейской директиве требование неопределенное, но обязательное, в европейском стандарте — конкретное, но добровольное».

Но как увязывается одно с другим? В Европе, поясняет эксперт, действует так называемый «принцип презумпции соответствия». Он состоит в следующем: если изготовитель следует добровольным требованиям европейского стандарта, он выполняет требование директивы. Если он выходит из режима презумпции соответствия, например, сообщает, что поскольку стандарт добровольный, он решил использовать свои внутренние регламенты, его просят доказать, что он выполняет требование директивы. Делается это с помощью более сложных процедур соответствия.

Иосиф Аронов приводит еще один пример. В Европе декларирование не распространяется на пищевую, фармацевтическую и парфюмерно-косметическую продукцию, так как у них природа рисков иная, чем, например, у машино-технических изделий. «Если мы разработали рецептуру, то это совершенно не значит, что на выходе у нас будет абсолютно безопасная продукция, так как грязные руки, нечистое помещение, неправильная логистика или хранение всю рецептуру перечеркнут. Поэтому подход для такой продукции иной», — поясняет эксперт, добавив, что аналогичное предложение он вносил на обсуждение рабочей комиссии ТС, но пока никакого результата не добился.

«Зачем нам придумывать велосипед? Когда мы будем вступать в ВТО, мы вынуждены будем действовать по их правилам. Сейчас мы уходим от них все дальше, разрабатывая свои техрегламенты, а завтра будем вынуждены к ним приближаться. Это же потеря времени, денег. Самое главное — эти действия ставят на дыбы промышленность стран — членов ТС», — заключает Иосиф Аронов.

Его полностью поддерживает Виктор Киянский: «Не надо ничего выдумывать своего, надо применять европейские директивы. Мы же упорно продолжаем настаивать на своем и все “гармонизируем” стандарты». Нужна ли гармонизация вообще? «После нее многое полностью теряет смысл и значение, — вторит г-н Графкин. — Нужно, как в Европе, прописать четкую ответственность производителя, а также конкретные законодательные нормы и требования. У нас же пока гонятся за количеством принятых техрегламентов. В итоге техрегулирование превращается из инструмента устойчивого развития экономики государства в удавку для бизнеса».

Гендиректор СП «Белкамит» Павел Беклемишев предлагает решить вопрос просто: легализовать использование международных стандартов на языке подлинника. «Белкамит», по его словам, давно работает именно так, благодаря чему получает заказы от иностранных компаний, работающих как в Казахстане, так и за рубежом. «В этом году ко мне случайно попали десять стандартов ASME, которые были переведены с английского на русский язык. Это смех сквозь слезы. Во-первых, это полностью извращенный, совершенно опасный для жизни документ. Во-вторых, государство зря потратило огромные ресурсы на перевод примерно двухсот страниц текста», — говорит г-н Беклемишев, добавляя, что, к счастью, эти стандарты затрагивают не многие предприятия.

Ему возражает эксперт технического комитета по стандартизации продукции легкой промышленности Любовь Маслацова: «Попросту предлагается поменять обложку в документе о техрегулировании Евросоюза на казахстанскую. Но в республике огромное количество предприятий и сотни лабораторий, которые не имеют технически грамотных переводчиков с английского языка, поэтому там будут трактовать техрегламенты по-своему. Шекспира переводят сотни лет, и все переводы друг на друга не похожи, хоть делают их профессионалы». Стандарт, по ее словам, не допускает двойственного толкования. Его должен перевести один грамотный технический переводчик. А потом перевод должны обработать отраслевые специалисты.

Мина замедленного действия

«Для начала нам нужен общий закон «О техническом регулировании», который заложил бы единые основы техрегулирования в наших странах, дал бы единые определения основным ключевым терминам. И что очень важно, был бы гармонизирован с европейскими нормами», — считает Иван Кравченко.

Он уверен, что сформировать единое экономическое пространство без единого технического нормирования невозможно в принципе. «Если мы будем действовать, как мы действуем сейчас, то никакого объединения нам фактически не создать. Оно будет у нас только на бумаге. По этому «бумажному пространству» бизнес если и сможет двигаться, то только с помощью взяток».

Он приводит следующий пример. ВТО — это тоже единое экономическое пространство. Вступающая страна обязана подписать среди множества одно из важнейших соглашений — соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ). Главное требование соглашения о ТБТ — вступающая страна должна гармонизировать свое техническое законодательство с международными нормами и практикой. Рано или поздно Казахстан вступит в ВТО. «Нас обязательно пустят в эту организацию, им же нужно наше сырье. Но если мы не приведем свои техрегламенты к международным стандартам, мы не сможем на равных торговать с членами ВТО. Пока мы поставляем малые объемы, на нас не будут обращать внимания. Но как только мы начнем создавать кому-либо конкуренцию, нас быстро выкинут, аргументировав это несоответствием технических стандартов. В итоге мы останемся лишь сырьевым придатком», — поясняет свою мысль г-н Кравченко. По его словам, международная практика и здравый смысл говорят: чтобы сформировать единое экономическое пространство, нам прежде всего необходима единая техническая политика. Это и есть основная задача правительств трех стран. «Не надо торопиться принимать техрегламенты, так как не они создают основу единого технического регулирования. Они, конечно, важное звено, но не главное, а, скорее, последнее звено в этой цепочке. Нам надо начинать с начала», — резюмирует глава «Беккер и Ко».

Как рассказал г-н Киянский, 7 сентября на встрече в Усть-Каменогорске президенты России и Казахстана Дмитрий Медведев и Нурсултан Назарбаев также подняли проблему техрегулирования. «Это нонсенс: главы государств не должны обсуждать такие темы. Ровно через четыре дня Медведев, выступая в Мурманске, опять поднял этот вопрос, но уже в более резкой тональности», — отмечает депутат. Напомним, правительство РФ несколько раз поручало Минпромэнерго, отвечающему за техрегулирование, подготовить проект поправок в федеральный закон, которые позволили бы корректировать устаревшие нормы стандартов в части безопасности и гармонизировать их с европейскими. Однако эти поручения не исполняются. Справедливости ради следует отметить, что Казахстан не всегда удачно, но все же пытается использовать европейский опыт, в отличие от соседей.

По мнению г-на Аронова, бизнес-элиты стран, входящих в Таможенный союз, тормозят принятие единых техрегламентов и переход на международные стандарты. «У них сегодня дела идут хорошо, и все благодаря связям. Им не надо улучшать качество продукции или менеджмент. С введением новых стандартов они сразу проиграют в конкурентной борьбе, и они это понимают, — высказывает свою точку зрения Иосиф Аронов. — Чтобы ситуацию с техрегламентами сдвинуть с мертвой точки, нужна политическая воля глав государств ТС». Если они ее не проявят, главная выгода, ради которой создается Таможенный союз — свободное перемещение товаров внутри ТС, — будет нивелирована.